项目一 财政基础(课件）-《财政与金融》同步教学（北京邮电大学出版社）

财政基础 项目一 1 模块一 财政概述 目 录 模块二 公共产品与公共财政 模块三 财政的只能 学习目标 03 学习目标 01 学习目标 04 学习目标 02 学习目标 理解财政的概念、公共财政的基本内涵,了解我国财政模式的转变; 掌握公共产品和公共财政的主要表现; 掌握财政职能的主要内容。 3 模块一 财政概述 4 1.中央和地方预结算公开情况 （1）深入推进中央预算公开。进一步拓展中央预算公开范,2019年中央预算公开 23张表,在公开转移支付项目预算总额的基础上,增加公开了中央对地方转移支付42个 具体项目的分地区情况。 (2)做好2018年全国财政决算公开。按照预算法对预决算公开时限的规定,于 2019年7月8日公开了全国财政决算,共44张表,其中一般公共预算17张表、政府性基 金预算10张表、国有资本经营预算8张表、社会保险基金预算9张表,较2017年全国财 政决算增加公开了社会保险基金预算相关决算报表。 ..... 2019年财政部推进财政预决算信息公开情况 引导案例 5 · 从实际意义来讲,财政是指政府的一个经济部门,即财政部门,它是政府的一个综合性 部门,通过其收支活动筹集和供给经费与资金,保证实现政府的职能。 一、财政的含义 · 在现实社会经济生活中,到处都存在着财政现象,从人们的衣食住行到国家的政治活 动、经济建设、社会发展,财政渗透到每一个领域,人们总在主动或被动地参与着财政活动。 · 政府向全体纳税人提供的各种公共服务要消耗一定的人力、物力、财力,这些支出只能 从纳税人个人收入中扣除或暂借。 6 “财政”一词含义的演变 ·我国作为一个历史悠久的文明古国,财政活动的存在已经有很长的历史。不过,中 国古代没有“财政”一词,对于财政范畴的表述,我们使用的是“国用”“国计”“度支”“理 财”等名词。我国政府文献中首次使用“财政”一词,是在清朝光绪二十四年(公元 1写89进8了年“)改。革当财时政维实新行派国为家学预习算西”洋的文条化文从。 ·20世纪40年代,中华书局出版的《辞海》对“财政”一词解释为:财政谓理财之政,即 国家或公共团体以维持其生存发达之目的,而获得收入、支出经费之经济行为也。上海 辞书出版社于2009年出版的第六版《辞海》对“财政”一词所做的解释亦称“国家财政”。 国家为实现其职能,在参与社会产品的分配过程中与各方面发生的分配关系,表现为政 府的收支活动。 资料卡 7 财政是一种以政府为主体的分配活动。首先财政是和国家相伴随产生的,财政分配以国家相关的政府部门为前提,没有政府就没有财政活动。其次,在财政分配中,政府是财政 活动的组织者与决策者,财政分配的目的、方向、范围、数量、时间都由政府确定。最后,财政 分配是政府凭借政治权力,通过相应的法律制度保证实现的。 二、财政的一般特征 1.财政分配的主体是政府 2.财政分配的对象是部分社会产品 在构成社会产品价值的三个部分中,财政收入一般取自剩余产品价值部分和纳税人个 人收入部分,其中主要是剩余产品价值部分。如果说政府是财政产生的政治条件,那么剩余 产品就是财政产生的经济条件。只有有了剩余产品,财政分配才成为可能。剩余产品的增 加能为财政分配提供更为广阔的空间。 8 · 社会公共需要是社会作为一个整体或以整个社会为单位提出的需要,如对安全、秩序、 环境保护等方面的需要。社会公共需要具有整体性、集中性、强制性三个特征。 二、财政的一般特征 3.财政分配的目的是满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性、全社会范围内的分配 · 财政活动的主体是政府。政府作为整个社会代表的身份和它所履行的社会职能,决定 了财政分配要在全社会范围内集中进行。 9 · 财政分配是为了满足政府行使其职能的需要而进行的,而任何社会形态下的政府都是非生产性的,这就需要财政分配无偿地进行。随着财政收支范畴不断扩展,除无偿的基本形式之外,政府也运用信用方式来有偿分配资金,从而形成财政分配的调剂形式。 70% 5.财政分配是一种无偿性的分配 · 概括来说,财政是以政府为主体,通过政府收支活动,集中一部分社会资源,用于履行政 府职能和满足社会公共需要的经济活动。 二、财政的一般特征 10 “财政”一词的范畴 在当代中国，对“财政”这一范畴有不同的认识。 一种观点认为，财政是由国家分配价值所产生的分配关系，这种价值分配，在国家产生前属于生产领域的财务分配，在国家产生后属于国家财政分配； 第二种观点认为，财政是为了满足社会共同需要而对剩余产品进行分配而产生的分配关系，它不是随国家的产生而产生的，而是随着剩余产品的产生而产生的； 第三种观点认为，财政是为满足社会共同需要而形成的社会集中化的分配关系。 课外补充 11 财政的作用 财政参与分配社会产品，必须正确处理财政与经济的关系，经