地方治理——中国古代央地关系的发展演变 学案--2024届高三历史二轮复习

专题二 地方治理——中国古代央地关系的发展演变 我们的国家这样大，人口这样多，情况这样复杂，有中央和地方两个积极性，比只有一个积极性好得多。  ——毛泽东（1956）  推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系到党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大时代命题。地方治理是国家治理体系和治理能力得重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程，发挥着承上启下的桥梁纽带作用，在党和国家治理全局中具有十分重要的地位。 ——崔雅丽《推进地方治理体系和治理能力现代化势在必行》 一、西周：分封制 材料 “封建之道，盖有三端：慑服他部，责令服从，一也。替其酋长，改树我之同姓、外戚、功臣、故旧，二也。开辟荒地，使同姓、外戚、功臣、故旧移植焉，三也。” ——吕思勉《中国制度史》 周公的封邦建国是古代政治体制的一次重大变革。其中最为显著的特征是：构建了以“血族宗亲”为纽带的权力体系；形成了以“天下之君”为核心的管理网络。 正因为周公的封邦建国，使得天子与诸侯之间的关系发生了质的飞跃；天子由“诸侯之长”一跃而为“天下之君”。 正因为周公的封邦建国，才出现了“普天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”“礼乐征伐自天子出”的新格局，造就了一种具有明显的集权化倾向的古代新型国家体制。 正因为周公的封邦建国，学术界才有人敏锐地提出，它一改夏朝部落联盟联合体和商朝独立方国联合体的松散的国家形式，一个古代社会真正意义上的、统一的、紧密的国家政体才逐渐走向成熟。 【小结】分封制 1.目的：巩固统治。 2.对象：王族、功臣、先代贵族。 3.内容： (1)权力：授土、授民、授爵；向下分封；世卿世禄。 (2)义务：随从作战、镇守疆土、交纳贡赋、朝觐述职。 4.特点：层层分封，等级森严 5.影响： (1)积极：加强王权；巩固统治；扩大疆域；传播文化；民族交融。 (2)消极：诸侯独立性、自主性较强，埋下春秋战国分裂割据的祸根。 二、秦朝：郡县制 材料 郡县制取代分封制，有两个重要意义：一是在国家制度中由地域关系取代了血缘关系，使早期的部族国家转化为疆域国家；二是国家管理人员由职业官僚取代了世袭领主，使贵族政治转化为官僚政治。 ——张岂之《中国历史十五讲：中国古代的政治、法律和选官制度》 1.分封制与郡县制的异同 分封制 郡县制 不同点 基础 血缘关系 地域关系 权力 大 小 实质 贵族政治(地方分权) 官僚政治(中央集权) 作用 有利于稳定当时的政治秩序，但容易发展为割据势力 有利于加强中央集权和维护国家统一 相同点 (性质)都是古代重要的地方行政管理制度； (目的)都是为了巩固统治； (作用)都在一定时期内产生过积极作用。 2.社会转型视角中的分封制与郡县制的比较 (1)地方单位：封国——郡县 (2)地方基础：血缘——地域 (3)行政特点：分权——集权 (4)官员身份：贵族——官僚 (5)产生方式：世袭——任命 (6)选官标准：血缘——才能 (7)任职时间：终身——任期 (8)经济来源：封邑——俸禄 (9)管理方式：间接管理——垂直管理。 (10)历史影响：造成割据——巩固统一。 三、汉初：郡国并行 1.从因功封侯到因亲封侯 汉太祖高皇帝刘邦共封八个异姓王和九个同姓王。 2.为什么刘邦不在全国推行郡县制而是实行郡国并行制? (1)吸取秦亡教训。 材料一 汉兴之初，海内新定，同姓寡少。惩戒亡秦孤立之败，于是剖裂疆土，立二等之爵。功臣侯者，百有余邑；尊王子弟，大启九国。 ——《汉书》 (2)无力管控，权力下放，面对现实，无为而治。 材料二 西汉初年，地方郡国并行，中央则是以功臣列侯为相。一直到汉武帝元朔五年前，担任丞相仍是由功臣子弟袭任的列侯的特权。郡国并行表面上是吸取秦朝孤立、二世而亡的教训，而实际上则是因为当时中央无力对全国实行直接有效的控制。 ——吴宗国《中国古代官僚政治制度研究》 (3)东西异制，传统深厚，历史惯性，从俗而治。 材料三 秦以郡县治东方，……结果激起东方社会的反抗，……其间包含着区域文化的差异与冲突。……刘邦建立汉家帝业，一方面必须“承秦”，包括承秦之制，另一方面又必须尊重东方社会之习俗，特别是楚、齐、赵人之俗。这是历史对刘邦的苛刻要求，也是汉初实行郡国并行制的深层背景。 ——陈苏镇《〈春秋>与“汉道”》 (4)确保皇权，巩固统治。 材料四 “非刘氏不王，非有功不侯”。 ——刘邦 3.事与愿违：时有叛国而无叛郡 (1)汉初三大问题：①经济问题；②王国问题；③边患(匈奴)问题. (2)汉初与同姓王的斗争 ①贾谊——汉文帝时，贾谊在《治安策》中认为要使天下治安，最好的办法莫过于“众建诸侯而少其力”。 ②晁错——汉景帝时，晁错上《削藩策》，建议削夺诸王的封土。景帝三