第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 导学案---2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1

第六单元　基层治理与社会保障 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 学习目标 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织；知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 1.了解中国历代户籍制度的演变，并分析户籍制度改革的原因。 2.了解乡里制、里甲制等历代基层组织，了解什伍组织、邻保制度等社会治理举措，分析其演变趋势及特点。 3.知道中国古代社会救济与优抚的基本史实，了解社会救济与优抚产生的原因及其作用，结合常平仓制度、义仓、义田、善堂等具体举措，认识社会救济与优抚的特点。 一　历代户籍制度演变 战国 时期 国家大规模编排民户，制定户籍，始于战国时期；公元前375年，秦献公以五家为“伍”的办法编排户口。无论男女，都在政府的簿籍上有登记 秦朝 秦朝的户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等 汉朝 汉朝丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民”。政府为掌握人口数，也会定期进行人口调查。东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱 隋唐 隋建立后，命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 宋朝 宋朝户籍分主户与客户。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。到1072年，为国家承担赋役的主户人口所占比例上升 元朝 元朝的户口类型，按职业可以分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 明朝 明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋 清朝 清朝普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用大为削弱。乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审，此后政府只是按照一定的组织制度登记人口数量 二　历代基层组织与社会治理 1．基层组织形态 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌教化；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡、里之外有亭，设亭长，负责传递政令和维护治安。后代沿袭这种乡里制度，稍有变化。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行里甲制，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 (1)秦汉：秦汉时期的什伍组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐宋：邻保制度以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的保甲制即源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法，要求十家总编为一牌，开列各户姓名，由十家轮流收掌，每日沿门按牌察看动静，发现有面生可疑之人，就向官府举报。 (4)清朝：清初实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲制：从城市到乡村，以十户为牌，设牌长；十牌为甲，设甲长；十甲为保，设保长。至此，兼具区划和户籍管理性质的乡里制与旨在维护社会治安的保甲制合一。 三　历代社会救济与优抚政策 1．沿革 (1)社会救济 汉朝 建立常平仓制度，积谷备仓，调节粮价 隋唐 政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。隋文帝置仓积谷，预防荒年，还鼓励民间自置义仓，令各州百姓在收获时按贫富分三等出粮，于当地造仓积蓄。官仓救大灾，义仓防小灾 宋朝以后 宗族内部的救助活动逐渐兴起。北宋范仲淹在族内创设义田，赈济族人，影响深远。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者 明清时期 慈善组织开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构 (2)优抚：中国古代一直有优抚老弱贫苦等弱势群体的传统，尊敬与赡养老人，保障鳏寡孤独的生活。 2．原因和作用 (1)原因：古代社会生产力水平低，每逢自然灾害发生时，人民生活缺少保障，这就需要国家和社会提供必要的、及时的救助。 (2)作用：社会救济为民众提供一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，有利于维护统治。 3．特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的政府，民间组织处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证粮食供应，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的赈济。 [知识拓展] “输籍法”的影响 输籍法是隋代制定户等和纳税标准的办法。由于所定税额比世家大族对其佃客的剥削为轻，因此吸引佃客脱离世家大族的荫庇，成为国家编户，从而使政府掌握的纳税户口大为增加，加强了政府的经济实力，削弱了豪强地主的力量。 [思考探究] 如何理解什伍组织的