第六章 自然资源保护法(课件）-《环境法规与标准》同步教学（高教版）

第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 第二节 保护土地、水和矿产资源的法律规定 第三节 保护森林、草原的法律规定 　　自然资源是环境的组成要素，是人类赖以生存和发展的重要物质基础。然而，由于人类的不合理利用，自然资源正遭受严重破坏。环境保护的主要手段有行政、经济、科学技术、宣传教育和法律等，这些手段当然也是自然资源保护的有效手段。国内外经验表明，在这些手段中，法律手段是较为有效的一种。 第四节 保护野生动植物和渔业资源的法律规定 第五节 水土保持和防沙治沙的法律规定 第六节 特殊环境保护法 第一节 自然资源保护法概述 （一）自然资源 　　自然资源是指在一定的经济技术条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量 。可见，从环境保护法来看，自然资源是组成环境的因素，环境包括自然资源，环境保护包括对作为环境因素的自然资源的保护。 　　自然资源具有转化性 、整体性 、稀缺性 和有价值性特点。 一、自然资源与自然资源保护法 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 （二）自然资源危机与自然资源保护 　　自然资源危机，是指由于自然界或者人类活动使自然资源受到破坏或数量减少，影响人类的社会经济发展、身体健康以至生命安全的现象。环境保护法学所研究的自然资源危机，主要是指由于人类活动而导致的自然资源危机。人类活动引起的资源危机主要包括两种：即自然资源破坏和自然资源短缺。 　　所谓自然资源保护，是指采取法律、行政、经济、科技和宣传教育等手段，保护和管理各种自然资源，使其为人类所充分和永续利用。 一、自然资源与自然资源保护法 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 （三）自然资保源保护法 　　在自然资源保护的各种手段中，法律手段是最为稳定和有效的。自然资源保护法，是指调整因保护和合理利用自然资源过程中所产生的社会关系的法律规范的总称。自然资源保护法是调整人们在自然资源保护和开发利用活动中形成的人与人的社会关系，即自然资源保护关系，而不是调整人与自然资源之间的关系，也不是调整人与自然资源有关的一切社会关系。 　　环境保护既包括污染防治，也包括自然资源保护，因而自然资源保护法属于环境保护法范畴，是环境保护法律体系的重要组成部分。 一、自然资源与自然资源保护法 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 （一）自然资源保护法的基本原则 　　环境保护法的基本原则如经济建设与环境保护相协调原则,预防为主、防治结合、综合治理原则，环境责任原则等都适用于自然资源保护法。但自然资源保护法也有一些特殊的基本原则，主要有节约使用原则、综合利用与循环利用原则等。 二、自然资源保护法的基本原则和制度 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 （二）自然资源保护法的基本制度 　　环境保护基本法律制度中的一些制度也适用于自然资源保护，如环境影响评价制度、许可证制度、环境污染与破坏事故的报告与处理制度等。此外，我国自然资源保护基本法律制度还有自然资源规划制度、自然资源有偿使用制度。 　　1．自然资源规划制度 。自然资源规划是根据自然资源本身的特点及国民经济发展的要求，在一定规划期内对某一区域内各类自然资源的开发、利用、保护、恢复和管理所作的总体安排。 　　自然资源规划一经法定程序批准，即具有法律效力，有关部门、单位必须贯彻实施。 二、自然资源保护法的基本原则和制度 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源保护法概述 （二）自然资源保护法的基本制度 　　2．自然资源有偿使用制度。自然资源有偿使用制度是指国家采取强制手段使开发利用自然资源的单位或个人支付一定费用的一整套管理措施。自然资源有偿使用制度包括两个方面，即征收自然资源费制度和征收生态价值补偿费制度。 　　自然资源费直接源于自然资源的经济价值，即它的有用性和稀缺性，其费用的多少，通常根据开发使用的资源数量、面积以及稀缺程度、可获利益的大小确定。一般地说，各资源费均由个自然资源行政主管部门征收。 　　 二、自然资源保护法的基本原则和制度 第六章 自然资源保护法 （二）自然资源保护法的基本制度 　　 　　生态效益补偿费是人们的经济活动对环境资源的生态功能产生了一种无意识的破坏提供的一种必要的经济补偿，这笔费用由环境保护行政主管部门统一征收和管理，用以恢复、补偿自然资源生态功能丧失所造成的生态破坏。 　　我国自然资源保护法主要对征收自然资源费作出了较多规定，只考虑了自然资源的经济价值，对于征收生态价值补偿费，则规定得很少。目前只有《森林法》原则规定“国家设立森林生态效益补偿基金”和对占用林地单位开征森林植被恢复费。 二、自然资源保护法的基本原则和制度 第六章 自然资源保护法 第一节 自然资源