4.2预算管理体制（课件）-《财政与金融》同步教学（大连理工大学出版社）

第四章 政府预算 第二节 预算管理体制 第一节 政府预算 第二节 预算管理体制 一、预算管理体制的概念 二、建立预算管理体制的基本原则 三、预算管理体制的内容 四、我国预算管理体制的历史演变 五、分级分税预算管理体制（分税制） 第二节 预算管理体制 一、预算管理体制概述 （一）预算管理体制的概念 预算管理体制简称预算体制，也称财政体制，是中央和地方政府之间以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权限的根本制度。 （二）预算管理体制的基本原则 1. 公开性原则 2. 均衡性原则 3. 效率性原则 第二节 预算管理体制 二、预算管理体制的内容 1、确定预算管理主体和级次 我国的政权分为五级，相应的预算管理主体也分为中央、省、市、县、乡五级。 2、预算收支范围的划分 明确国家财力在中央与地方及地方各级政府之间如何分配，这是预算管理体制的核心内容。 第二节 预算管理体制 二、预算管理体制的内容 3、预算管理权限的划分 确定各级人民代表大会、各级人大常委会和各级政府在预算的编制、审批、执行、监督等方面拥有的权限和应负的责任。 4、预算调整制度和方法 一般由财政部门提出并编制预算调整方案，经同级人大常委会审查批准后方可执行，并报上一级政府备案。 第二节 预算管理体制 三、我国预算管理体制的演变 1. 统收统支体制—高度集中的预算管理体制 1949—1952计划经济时代，排队是一道不绝的风景。 第二节 预算管理体制 三、我国预算管理体制的演变 2. 统一领导，分级管理体制（1953-1979） 3. 划分收支、分级包干体制（1980-1993） （1）1980年 划分收入、分级包干 （2）1985年 划分税种、核定收支、分级包干 （3）1988年 6种形式的财政包干。 收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、 上解额递增包干、定额上解、定额补助。 第二节 预算管理体制 四、分级分税预算管理体制（分税制） 1. 分税制含义 分税制是在划分分事权基础上将国家的全部税种在中央政府和地方政府之间进行划分，以此确定中央财政和地方财政的收范围。其实质是根据中央政府和地方政府的事权确定其相应的财权，通过税种的划分形成中央和地方的收入体制。 第二节 预算管理体制 分 税 制 分事 分税 分管 按照一定时期政治体制和经济体制要求，划分各级政府社会管理和经济管理权限，并以此为依据确定各级政府的预算支出范围。 在划分事权和支出范围的基础上，按照事权和财权相统一的原则，在中央和地方政府之间划分税种，以确定中央和地方的收来源。 在分事和分税的基础上实行分级财政管理，建立中央和地方两级税收征管体系和金库体系，分别负责税收征管和收入入库管理。 第二节 预算管理体制 五、分级分税预算管理体制 2. 分税制主要特点 一级政权、一级预算主体，各级预算相对独立、自求平衡。 在明确市场经济中政府职能的前提下划分各级政府职责（即事权）范围，在此基础上划分各级预算支出职责（即财权）范围。 收入划分实行分税制。 预算调节制度，有纵向调节和横向调节两种形式。 第二节 预算管理体制 五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容 （1）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 第二节 预算管理体制 五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容 （2）中央与地方的收入划分 中央固定收入—海关代征消费税和增值税、消费税、车辆购置税； 地方固定收入—城镇土地使用税、耕地占用税、土地增值税、房产税、城市房地产税、车船使用税、车船使用牌照税、契税； 中央与地方共享收入— 增值税 、资源税、证券交易印花税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、营业税。 第二节 预算管理体制 五、分级分税预算管理体制 3. 分税制主要内容 （3）中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费，调整国民经济结构、直辖市地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承