4.1政府预算（课件）-《财政与金融》同步教学（大连理工大学出版社）

第四章 政府预算 本章导言 每个人的家都是一个小的家庭，国家实际上是一个大家庭，每个家庭要过好日子也都要记账，要对自己的柴米油盐、教育、医疗支出算一笔账，要安排好。这时候就要有一个记录和安排收支的账薄，其实国家的日子也是一个道理。因此，预算报告和草案就是记录国家的钱是怎么来的、怎么用的、下一年的收入和支出是怎么安排的国家的一本账薄，只不过国家的这个账本更复杂。凡事预则立，不预则废。居家过日子，治国安天下，都离不开花钱理财的问题。高效政府要满足公共需要，提供更多更好的公共服务，就必然要建立完善的政府预算。 通过学习，了解政府预算的体系、分类、组成、编制 和执行过程等内容，掌握分税制的实施意义及具体内容，认 识政府预算在我国市场经济发展中的重要作用。 阐述政府预算与管理体制的基本理论 第四章 政府预算 第四章 政府预算 第二节 预算管理体制 第一节 政府预算 第一节 政府预算 一、政府预算的概念 二、政府预算的原则 三、政府预算的分类 四、政府预算的体系 五、我国政府预算编制、执行和决算 六、国库集中收付制度 七、部门预算 第一节 政府预算 一、政府预算的概念 政府预算是经法定程序批准的国家年度财政收 支计划。 首先，它反映了政府的财政收支状况。 其次，由于政府预算要经过权力机构的审批才能生效，因而又是政府的重要立法件，体现政府权力机构和全民对政府活动的制约与监督。 第一节 政府预算 二、政府预算的原则 （一）完整性原则 政府预算必须包括政府所有的财政收入和支出内容，以便全面反映政府的财政活动。 （二）统一性原则 在分级财政体制中，各级政府都应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和预算支出，都要按统一科目、统一口径和统一程序计算和全额编列。 第一节 政府预算 （三）真实性原则 预算收支数额必须真实可靠，有充分而确实的依据。 （四）年度性原则 政府预算的编制和执行都要有时间上的界定，即预算收支的起讫时间通常为一年，称为预算年度。 目前世界各国采取两种：历年制、跨年制。 （五）公开性原则 政府预算反映着政府的活动范围、方向和政策，与公众的切身利益紧密相关。 二、政府预算的原则 第一节 政府预算 三、政府预算的分类 1. 以编制形式为依据 单式预算—指政府财政收支计划通过统一的一 个计划表格来反映。 复式预算—指政府财政收支计划通过两个以上 的计划表格来反映。 第一节 政府预算 三、政府预算的分类 2. 以编制方法为依据 增量预算—指财政收支计划指标是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整以后确定。 零基预算—指不考虑过去的预算项目和收支水平，以零为基点编制的预算。 第一节 政府预算 三、政府预算的分类 3. 以预算收支状况为依据 平衡预算—是指预算收入基本等于预算支出的预算。 差额预算—是指预算收入大于或小于预算支出的预算。 收入＞支出 收入＜ 支出 盈余预算 赤字预算 差额 第一节 政府预算 三、政府预算的分类 4. 以预算管理层次为依据 中央预算—是指中央政府预算，由中央各部门预算、中央对地方税收返还和转移支付、地方向中央上解收入等组成。 地方预算—是指地方各级政府预算，包括本级各部门的预算、上级对下级政府税收返还和转移支付、向上级政府上解收入等组成。 第一节 政府预算 四、政府预算体系 政府 预算 中央 预算 中央机关各部门预算 各部门所属单位预算 地方政府预算 地方 预算 所属下级政府预算 政府各部门预算 各部门所属单位预算 第一节 政府预算 五、我国政府预算编制、执行和决算 （一）预算编制的程序 1. 我国现行的预算编制程序是“二上二下”。 自上而下 自下而上 上下结合 逐级汇总 2. 具体的编制方法 系数法、定额法、比例法、基数法、综合法。 五、我国政府预算编制、执行和决算 （二）预算