《地理大视野》第六期 -人口政策 -河南省焦作市第一中学校本课程资料

第六时间：9月 15日 期 主题一：中国人口与生育政策变迁 一、1949-2021：生育政策演变 1949 年以来我国生育政策主要经历四个阶段的变化，分别为 1949-1953 的鼓励生育 阶段，1954-1977 的提倡计划生育阶段，1978-2001 的严格收紧生育阶段和 2002 年至今 的逐渐放开计划生育阶段： ①人多力量大：1949-1953 年为鼓励生育阶段 。此阶段严格限制节育及人工流产。 毛泽东曾在《唯心历史观的破产》中提出“中国人口众多是一件极大的好事”，人多就是 力量的观念深入人心，这导致在 1953 年第一次人口普查中，人口规模大幅超过预计。 ②一个不能少，三个多了，两个正好：1954-1977 年为提倡节制生育阶段 。1971 年， 《国务院转发卫生部军管会、商业部、燃料化学工业部“关于做好计划生育工 作的报 告”》中提出，“一个不能少，三个多了，两个正好”；1973 年 12 月， 第一次全国计 划生育工作汇报会中提出“晚、稀、少”政策。 ③最好一个，最多两个：1978-2001 年为严格执行计划生育政策阶段 。1978 年 3 月， “国家提倡和推行计划生育”首次被写入宪法，并在全国严格执行；1978 年 10 月，中央 《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》中明确提出“提倡一对夫妇生育子女数 最好一个，最多两个”；1984 年 4 月， 中央 7 号文件提出“开小口，堵大口”，农村可 以适当放宽生育二胎的条件， 严禁超计划二胎和多胎。 ④双独二孩-单独二孩-全面二孩—三孩政策：2002 年至今为逐渐放开计划生育阶段。 2002 年，政府推出“双独二孩”政策，即提倡一孩，经批准允许部分二孩，严禁超计划二 孩及多孩；2013 年 11 月，外发布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 提到 “坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”，这标志着“单独二 孩”政策正式实施；2015 年中共十八届 五中全会中《人口和计划生育法》修订为“国家提倡一对夫妻生育二个 子女”，“全面二孩”政策推出。2021年，实施一对夫妻可以生育三个子女政策，“三孩政策”。 2、中国人口老龄化趋势明显，养老压力将直线上升 2018年，中国 60 岁以上人口 所占比重已经达到 17.88%，65 岁以上人口比重达到 11.94%。根据 1956 年 联合国 《人口老龄化及其社会经济后果》确定的划分标准，当一个国家或地区 65 岁及以 上老年人口数量占总 人口比例超过 7%时，则意味着这个国家或地区进入老龄化。 未来人口倒 U 型走势，人口老龄化程度继续加深 中国人口将在 2027 年达到峰值 14.38 亿，随后逐渐减少，2030 年降至 14.34 亿，2050 年降至 13.12 亿。 - - 世 界 与 你 相 遇 地 理 大 视 野 结构上看，人口老龄化程度将越来越明显。60 岁与 65 岁的人口所占比重将持续上 升。至 2030 年，65 岁 以上人口将达到 2.65 亿人，占比将达到 18.51%;2050 年 65 岁以上人口将达到 3.48 亿人，占比将达到 26.49%。 中国社会未来将面临巨大的养老压力 ，会有很多经济和社会问题随之而来 ，所以养老产业的完善和 革新迫在眉 睫。 主题二：三孩政策 中共中央 国务院 关《于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》 一、充分认识优化生育政策、促进人口长期均衡发展的重大意义 （一）有利于改善人口结构，落实积极应对人口老龄化国家战略。 老龄化是全球性人口发展大趋势，也是我国发展面临的重大挑战。预计 “十四五”期间我国人口将进入中度老龄化阶段，2035 年前后进入重度 老龄化阶段，将对经济运行全领域、社会建设各环节、社会文化多方面 产生深远影响。实施三孩生育政策及配套支持措施，有利于释放生育潜 能，减缓人口老龄化进程，促进代际和谐，增强社会整体活力。 （二）有利于保持人力资源禀赋优势，应对世界百年未有之大变 局。人口是社会发展的主体，也是影响经济可持续发展的关键变量。实 施三孩生育政策及配套支持措施，有利于未来保持适度人口总量和劳动 力规模，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，为高质量 发展提供有效人力资本支撑和内需支撑。 （三）有利于平缓总和生育率下降趋势，推动实现适度生育水平。 群众生育观念已总体转向少生优育，经济负担、子女照料、女性对职业 发展的担忧等成为制约生育的主要因素。实施三孩生育政策及配套