4.2 政府采购法律制度 (课件)《财经法规与会计职业道德（第2版）》同步教学（北京理工大学出版社）

4.2 政府采购法律制度 4.2 政府采购法律制度 4.2.1 政府采购法律制度的构成 1.政府采购法 我国《政府采购法》于2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，并于2003年1月1日起施行。《政府采购法》是规范我国政府采购活动的根本性法律，也是制定其他政府采购法规制度的基本依据。 2.政府采购部门规章 除《政府采购法》外，财政部还颁布了一系列有关政府采购的部门规章，主要包括：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购信息公告管理办法》《政府采购供应商投诉处理办法》等。 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 3.政府采购地方性法规和政府规章 各地政府也根据各地的具体情况颁布了规范本行政区域内政府采购活动的地方性法规和政府规章。这些法规和规章都以《政府采购法》为依据，同时结合了本地区的实际情况，具有较强的针对性和操作性。如：《安徽省省级2009—2010年度政府集中采购目录及限额标准》等。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.2 政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 1.政府采购的主体范围 我国政府采购的主体，包括国家机关、事业单位和团体组织。目前，我国国有企业不属于政府采购的主体范围。 2.资金范围 我国政府采购资金为财政性资金，包括财政预算资金、预算外资金以及与财政资金相配套的单位自筹资金的总和。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 3.政府集中采购目录和政府采购限额标准 政府集中采购目录和采购限额标准由省级以上人民政府确定并公布。属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。 4.对象范围 政府采购的对象包括货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外： （1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的。 （2）为在中国境外使用而进行采购的。 （3）其他法律、行政法规另有规定的。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.3 政府采购的原则 政府采购的原则是建立政府采购制度、制定政府采购法律法规、实施政府采购活动以及管理政府采购事务所遵循的基本指导思想。《政府采购法》规定，政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。 1.公开透明原则 公开透明原则，是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公之于众。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 2.公平竞争原则 公平竞争原则要求政府采购活动在确保公平的前提下充分引入竞争机制。公平竞争实际上是一种有序竞争，即竞争必须公平。公平竞争原则可以进一步划分为竞争性原则和公平性原则。 3.公正原则 公正原则主要指政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。 4.诚实信用原则 诚实信用原则，是指政府采购当事人在政府采购活动中，本着诚实、守信的态度履行各自的权利和义务，讲究信誉，兑现承诺，不得散布虚假信息，不得有欺诈、串通、隐瞒等行为，不得伪造、变造、隐匿、销毁需要依法保存的文件，不得规避法律法规，不得损害第三人的利益。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.4 政府采购的功能 1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2.强化宏观调控 3.活跃市场经济 4.推进反腐倡廉 5.保护民族产业 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 4.2.5 政府采购的执行模式 《政府采购法》规定，我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。 1.集中采购 集中采购是指由政府设立的职能机构统一为其他政府机构提供采购服务的一种采购组织实施形式。集中采购必须委托集中采购机构代理采购。 集中采购的特点是采购权与使用权的高度分离，采购权的高度集中统一，采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。 上一页 下一页 返回 4.2 政府采购法律制度 2.分散采购 分散采购，是指采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以上的项目采购活动。 分散采购的优点是：有灵活性、自主性强、手续简便、满足采购及