4财政法规制度（课件）- 《财经法规与会计职业道德》同步教学（清华大学版·2019）

第四章 财政法规制度 由NordriDesign提供 www.nordridesign.com 第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度 本章内容结构 【本章考情分析】 本章为《财经法规与会计职业道德》的第四章，内容相对比较少，但是在历年考试中题型多样，单选、多选、判断、案例分析均有涉及，分值在15～20分之间。 第一节 预算法律制度 学习目标： 本节是全章最重要的一节，本节主要需掌握预算法律制度的构成、概念，预算管理职能及预算的组织程序和监督。应对各个职权、级次进行重点记忆。理解了我国国家政权结构、行政区域划分和财政管理体制，在解题上就比较轻松了 （一）《预算法》——财政法律制度的核心 1、制定与颁布：全国人民代表大会 2、法律地位：我国第一部财政基本法律，预算管理工作的根本性法律，也是制定其他预算法规的基本依据 （二）《预算法实施条例》 1、制定机关：国务院 2、目的：更为具体明确的行为准则 一、预算法律制度构成 （一）国家预算的概念、原则及作用 1、概念:经法定程序批准的国家在一定期间预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段 2、组成： （1）预算收入：采取税收等形式 （2）预算支出：用于经济建设和行政管理、国防、文化、教育、科学、卫生、社会福利等各项事业 3、预算原则：公开性、可靠性、完整性、统一性和年度性 二、国家预算 1、财力保证 3、反映监督 2、调节控制 国家预算的作用 宏观控制+调节国民经济结构 保障国家机器运转的物质条件 国民经济的 综合反映 （三）国家预算的级次划分与构成 原则：我国的预算级次是按照一级政权设立一级预算的原则设立的 级次划分：共五级预算 1、中央预算、 2、省级预算、 3、地市级预算、 4、县市级预算、 5、乡镇级预算， （四）国家预算管理体制 中央和地方分税制：确定中央与地方财政支出范围，并按税种划分中央与地方预算收入的财政管理体制。 （五）国家预算的构成 中央预算 地方预算 总预算 部门单位预算 各级预算都要实行收支平衡的原则 1、中央预算 构成：由中央各部门预算构成 收入：中央固定收入、共享收入、地方上缴 支出：各部门的支出； 对地方的税收返还； 2、地方预算 构成：各级地方政府总预算的统称 地方各级预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成 3、总预算 4、部门单位预算 部门、单位的收支预算，汇总就构成了总预算 原则：统一领导、分级管理、权责结合 各级人民代表大会的职权： 审查权、批准权、变更撤销权； 各级人大常委会的职权： 监督权、审批权、撤销权 特殊：设立预算的乡、民族乡镇，由于不设人大常委会，因而人大职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。 三、预算管理的职权 （一）全国人大与地方人大权力比较 审查：高级可以审低级，地方人大只能审本级 批准：各级批各级，全国人大批中央，地方人大批地方 撤销：逐级撤销，人大撤销常委会决议 审查权 批准权 变更撤销权 全国人大 中央和地方预算草案和预算执行情况报告 中央预算和预算执行报告 全国人大常委会预算决算不适当的决议 地方人大 本级总预算草案和总预算执行情况报告 本级预算和预算执行报告 本级人大常委会及本级政府预算决算不适当的决议 （二）全国人大常委会与地方人大常委会比较： 监督权 审批权 撤销权 全国人大常委会 中央和地方预算执行 中央预算的调整方案、决算方案 国务院及省、自治区、直辖市人大及其常委会的决议 地方人大常委会 本级总预算执行 本级预算的调整方案、决算方案 本级政府和下一级人大及其常委会的决议 （三）人大和人大常委会的职权区别 预算的流程： 预算草案——调整——决算——执行报告 “人大管两头；常委管中间” 重点：常委会是人大的常设机构 （四）各级政府的职权（具体行为） 1、国务院 2、县级以上各级人民政府 3、乡、民族乡、镇 （五）各级财政部门的职权——编制权、执行权、提案权、报告权（具体工作） （六）各部门、各单位的职权 编制本部门预算、决算草案；组织和监督本部门预算的执行；定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况 （一）预算收入：预算收入指在预算年度内通过一定形式和程序，有计划地筹措到的归国家支配的资金，是实现国家职能的财力保证 1、预算收入的来源： （1）税收收入(占预算收入总额90%以上) （2）国有资产收益 （3）专项收入 （4）其他收入(包括规费收入、罚没收入、政府基金、行政性收费等) 四、预算收入与预算支出 2、预算收入