第四章 财政法律制度（2）（课件）- 《财经法规与会计职业道德第5版》同步教学（东北财经版）

财经法规与会计职业道德 （第五版） 第四章 财政法律制度 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 《政府采购法》于2002年6月制定，并于2003年1月1日起施行。它是规范政府采购活动的一部基本性法律，在规范我国政府活动、维护国家利益和社会公共利益、保护政府采购当事人各方的合法权益等方面，都发挥着非常重要的作用。 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 1.立法背景 立法背景 （1）实行社会主义市场经济体制 （2）政府财政收支体制发生了重大改革 （3）试行政府采购制度取得了重大进展 （4）反腐败政策深入人心 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 2.主要内容 我国《政府采购法》共九章八十八条，分别是总则、政府采购当事人、政府采购方、政府采购程序、政府采购合同、质疑和投诉、监督检查、法律责任、附则。 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （一）政府采购法 2.主要内容 （1）《政府采购法》的立法宗旨和目标 《政府采购法》明确规定的立法宗旨有提高政府采购资金的使用效益，维护国家和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设。 体现在第九条中的政府采购目标为保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展。 第二节　政府采购法律制度 2.主要内容 （2）政府采购的基本制度 集中采购和分散采购相结合的采购模式 信息公开制度 采购本国货物政策 第二节　政府采购法律制度 2.主要内容 （3）政府采购当事人 政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构。 第二节　政府采购法律制度 （4）政府采购的方式、程序与政府采购合同 ①政府采购的方式。 公开招标 采购人按照法定程序，公开发布招标公告，邀请所有潜在的供应商参加投标竞争，根据已定标准从中择优确定中标商，并与之签订政府采购合同的一种采购方式。这种方式能最大限度地保证物有所值原则。 邀请招标 采购人根据供应商的资信和业绩，向其选择的若干供应商发出投标邀请书，从被邀请的供应商的竞争投标中确定中标商的招标方式。 第二节　政府采购法律制度 （4）政府采购的方式、程序与政府采购合同 ①政府采购的方式。 竞争性谈判 采购人通过与多家供应商就交易的条件进行谈判，最后从中确定最佳供应商的一种采购方式。 单一来源采购 亦称直接采购，是没有竞争的采购方式，只有在只能从唯一的供应商处采购等条件下方可以选择。 询价 在货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目下采用。 第二节　政府采购法律制度 ②政府采购的程序。 A.编制政府采购预算。 B.公告政府采购信息。 C.选择采购方式及适用的程序。 第二节　政府采购法律制度 （4）政府采购的方式、程序与政府采购合同 ③政府采购合同。政府采购合同是政府采购当事人依法运作政府采购方式和程序的理想结果。《政府采购法》对政府采购合同的签订、政府采购合同的形式、必备条款、合同备案、合同的履行、合同标的的追加以及政府采购合同的变更、中止和终止都作了具体规定。 第二节　政府采购法律制度 3.比较以往的创新与突破 （1）确立了现代政府采购法的采购政策目标，确立了现代政府采购的基本原则 （2）确立了完整的调整范围 （3）确立了集中与分散相结合的采购组织模式 （4）第一次规定了质疑和投诉程序，强化了对政府采购活动的监督 第二节　政府采购法律制度 一、政府采购法律制度的构成 （二）政府采购部门规章 （三）政府采购地方性法规和政府规章 第二节　政府采购法律制度 二、政府采购的概念与原则 （一）政府采购的概念 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 第二节　政府采购法律制度 （二） 政府采购的原则 1.公开透明原则 2.公平竞争原则 3.公正原则 4.诚实信用原则 第二节　政府采购法律制度 三、政府采购的功能与执行模式 （一）政府采购的功能 1.节约财政支出，提高采购资金的使用效益 2.强化宏观调控 3.活跃市场经济 4.推进反腐倡廉 5.保护民族产业 第二节　政府采购法律制度 三、政府采购的功能与执行模式 （二）政府采购的执行模式 1.集中采购 集中采购就是国家机关、事业单位或团体组织对属于采购目录内的采购标的统一委托集中采购机构代为采购的行为。 2.分散采购 分散采购是相对集中采购而言的，即除了国务院或省级人民政府确定必须采取集中采购形式的，采购人可自由选择自行采购或委托第三方代为采购。 【真题演练】 政府采购的执行模式是集中采购。 （　）