49 专题十二 考向3 世界主要国家的基层治理与社会保障（Word教参）-【优化指导】2024高考历史二轮复习高中总复习·第2轮（新教材 专题史）

考向3　世界主要国家的基层治理与社会保障 [对应学生用书P136] 一、基层治理 1．古希腊时期：基层治理依靠村社进行。 2．西欧封建社会：庄园是主要的基层单位；10—11世纪，西欧城市兴起，城市享有不同程度的自治。基督教会在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方 英国 1835年，英国颁布法律，确立了英国近代自治市制度 美国 乡镇是最基本的地方自治单位 法国 法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度 4.发展：随着工业革命的发展，社区组织开始形成。第二次世界大战后，社区成为基层自治的主要方式。 二、从社会救济到社会保障制度的演变 建立 英国 (1)17世纪初，英国颁布了《济贫法》。 (2)第二次世界大战后，英国率先构建了包括家庭津贴、养老、疾病、失业、伤残和死亡等内容的社会保障体系，基本实现了全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展 建立 德国 19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面 美国 1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立 演变 20世纪70年代，减少福利成为“改革”的内容之一。80年代，美、英、法等国不同程度地减少政府公共开支，改革社会保障制度，缩小“福利国家”的规模 评价 (1)积极：在缓和收入分配不平等、保持社会稳定方面起到了一定积极作用。 (2)消极：加大了国家财政负担，降低了人们的生产积极性 视角　从中西对比角度考查社会保障制度 [典例] 阅读材料，完成下列要求。 材料一　社会救济是中国古代历朝实施“仁政”的重要内容，主要依赖于政府财政。明初设养济院收孤苦无靠者，按月发口粮。明律规定：“凡鳏寡孤独及笃废之人，贫穷无亲属依倚，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十。”这是正律中首次纳入社会救济保障条款。清代的法律也有关于社会救济的规定，主要有灾荒救济，高龄老人养赡，设栖流所以收养流浪贫民，孝子节妇贫苦者救济，贫穷读书人救济等。 ——摘编自邓云特《中国救荒史》等 材料二　英国圈地运动开始后，偷盗者、乞讨者等日益增多，社会不安定因素急剧增加。1601年，英国颁布济贫法。救济办法因类而异，凡年老及丧失劳动力者，在家接受救济；贫穷儿童则在指定的人家寄养，长到一定年龄时送去做学徒；流浪者被关进监狱或送入教养院。1834年，新济贫法规定，有劳动能力的失业者必须进“贫民习艺所”，才能得到救济，而那里的条件比最低工资收入的自由劳动者还要恶劣得多。 ——摘编自陈晓律《英国福利制度的由来与发展》 (1)根据材料一、二，概括中国明清时期救济制度和英国近代济贫制度实施的共同目的，并指出其救济方式的异同。 (2)根据材料二并结合所学知识，指出与英国近代济贫制度相比，西方现代福利制度有哪些发展。 命题情境 以明清时期救济制度和英国近代济贫制度构建社会情境和学习情境 必备知识 明清时期的救济制度、英国近代济贫制度、西方现代福利制度 关键能力 从史料实证和唯物史观角度考查明清时期救济制度、近代英国济贫制度以及西方现代福利制度。回答救济目的时，可从救济弱势群体、维护社会稳定、促进政权认同等方面概括分析；回答救济方式的异同时，可从救济主体、方式、内容、保障等方面概括分析；回答西方现代福利制度的新发展，可从救济性质、保障、种类、受惠主体等方面来概括分析 核心价值 提炼史料要点，分析历史现象及其反映的历史本质。倡导用发展的观点来观察和分析问题，关注民生疾苦，维护社会稳定，培养理性思维，形成正确的历史观、社会观 答案： (1)目的：救济弱势群体；维护社会稳定；促进政权认同。 相同：政府主导；设置救济机构；立法保障；因类而异。 不同：英国的救济对有劳动能力的贫民带有惩戒性质；中国救济制度体现了中国传统文化。 (2)从单纯的救济发展成为公民的社会权利，得到立法和制度上的保证；福利种类众多；覆盖面广，低收入阶层受惠多。 考查重点 主要西方近现代社会保障制度的建立、发展及其特点、影响 备考重点 国家基层治理和社会保障制度是当今社会热点，注意从中西方对比、古今对比的角度考查，特别是材料问答题的形式出现 现代社会保障制度的演进 (1)三条主线 ①政治结构和社会制度本身不断进行自我演化的结果，如英国。 ②利用带有政府干预的社会保障制度所具有的收入转移和再分配功能来实施社会控制，如德国。 ③原来就实行欧洲式福利主义政策的政府因较多地受到众多大垄断企业的影响，被动地从自由市场化向增加政府干预的方向变迁，如美国。 (2)特征：强制性、普遍性、福利性、社会公平性、基本保障性、互济性。 (3)实质：是国民财富的再分配，是当代资本主义社会最主要的分配方式之一。 (4)作用：在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，