05转移性支出（课件）- 《财政与金融学》同步教学（人邮版·2021）

第五章 转移性支出 1 复习与回顾 购买性支出实质上就是政府购买，购买性支出重点关注效率还是公平？ 政府采购与政府购买公共服务有什么区别？近年来，在许多公共服务领域，政府购买公共服务替代了政府采购，对这一现象你是如何认识的？ 2 CONTENTS 主要内容 社会保障支出 社会保障功能、社保制度体系 01 财政补贴支出 财政补贴的性质、经济效应 02 税收支出 03 3 PART 01 社会保障支出 01 4 推 广 启 动 发 展 统 一 社会保险 社会救助 社会福利 社会抚恤 1952年国际劳工组织制定《社会保障公约》 对特定人群的特别救助，非正常性 为全体公民改善和提高生活质量，是一种相对稳定的制度 政府对为军队作出贡献的军人及其家属提供生活保障 社会保障是国家通过立法，强制分配国民收入并形成保障基金，对困难的社会成员给予物质上的帮助，以保证其生活需要的一些列措施、制度和事业的总称。 社会保障支出 5 强制 参与性 收益程度 的约束性 分配上 的互济性 制度上 的立法性 覆盖面的 社会广泛性 形成全社会统一的保障体系 【问题1】：经济社会稳定器有哪些？ 保障公民的生存权利 保证国家社会的稳定 社会保障支出 6 社会保障 稳定器 调节阀 公平分配功能 劫富济贫之效 社会安全网 内在稳定器 养老保险金 劳动力生产与转换 保障基本生活 社会稳定功能 平衡需求功能 保护和调节劳动力 调节投融资功能 社会补偿功能 社会保障支出 7 社会保障支出资金来源 政府预算安排 税收和收费。社会保障税，是非常稳定的来源 雇主缴纳 雇主获得了劳动力使用，有义务为了保障劳动力再生产付费 个人缴纳 个人为了自身劳动力再生产负责，以及减少个人收入差异 社会保障基金投资收益 社会保障基金管理原则：保值增值。增值部分又纳入社保资金 社会捐赠 个人、团体、非盈利性组织资源捐赠社保资金，补充地位 社会保障支出 8 现职人员缴费，负担所有保险收益人 缴费率不高，但没有结余。适合人口年轻化社会 （单位缴费加财政拨款） 当期缴费负担当期所有受保人并建立储备基金 缴费率高，属于自我保障，不存在代际分配 当期缴费部分支付受保人支出、部分基金 缴费率适当，制度相对稳定，但操作难度大 社保资 金筹集 现收 现付制 完全 资金制 部分 基金制 中国应采取何种社保基金筹集模式？ 社会保障支出 9 福利性 收入均等化 就业充分化 福利普遍化 福利设施体系化 保障型 保障费三方负担 保障对象选择性 保障水平较低 美日韩德奥采用 国家型 国家负担全责 国有经济部门 保障水平较低 前社会主义国 储蓄型 强制储蓄 非再分配、公平 完全基金制 非既定结付制度 国际社会保障的主要类型 社会保障支出 10 基本社会保障制度 辅助社会保险项目 养老保险。城镇职工基本养老保险制度，城乡居民养老保险制度 失业保险。《失业保险条例》，城镇企事业职工失业保险 医疗保险。城镇职工基本医疗保险，城乡居民基本医疗保险 社会救济。最低生活保障制度，农村“五保户”救济，灾民救济 社会福利。国家、集体兴办的福利机构，社会力量兴办和居家供养的社会福利服务体系 中国社保制度的发展：由国家、集体保障向社会保障过渡 工伤保险。工伤保险条例 生育保险。企业职工生育保险实行办法 【问题2】社保缴费率对经济增长有什么影响？ 社会救济与社会福利 社会保障支出 11 我国社保制度存在的问题 第一，重当期支付，轻长期制度建设（实为现收现付）。 第二，重融资补贴，轻投资增值保值（近年有所改观）。 第三，重国家干预，轻发挥市场作用。多层次的社会保障制度，第一支柱是国家办的基本保险制度，第二支柱是企业办的，第三支柱是商业性的保险公司办的。 第四，重私人部门，轻机关事业单位。（社保制度三六九等） 第五，重非缴费型制度（低保等），轻缴费型制度（五险）。雇主缴纳 雇主获得了劳动力使用，有义务为了保障劳动力再生产付费 缴费率（8%+20%），赡养率（3养1），替 代 率（45%）替代率是养老金水平占退休前一年工资收入的百分比  社会保障支出 12 PART 02 财政补贴支出 02 13 财政补贴：指政府为了实现某种特定的政策目标，在一定时期内，通过财政分配向特定的企业或个人提供的无偿补助支出。 财政补贴特征 政策性 符合国家经济政策、产业政策。补贴对象：产业、部门、企业和居民、产品、项目等 可控性 补贴对象、数量、环节、方式等可以随时调整，非长期不变。 时效性 补贴与当时的政策相联系，有着一定的效期 特定性 补贴非普遍性，有着一定的指向，即特定的地区、部门、产品和项目 财政补贴支出 14 财政补贴的分类及其之间的关系 按统计口径分类 按补贴与经济运行过程关系分类 1.生产环节补贴 2.流通环节补贴 3