03财政支出一般理论（课件）- 《财政与金融学》同步教学（人邮版·2021）

第三章 财政支出一般理论 1 回顾基本理论 公共产品理论：政府有责任提供公共产品？ 外部性理论：政府干预外部性领域，以及干预手段的选择？ 政府干预具体体现在财政支出，财政支出又是如何配置？ 2 CONTENTS 主要内容 财政支出的原则与分类 01 财政支出规模 02 财政支出结构 03 财政支出效益 04 3 PART 01 财政支出的原则与分类 01 4 社会利益最大化 横向公平 纵向公平 边际社会收益等于边际社会成本 效率 公平 稳定 财政支出的原则 支出功能 国际分类 经济性质 财政支出的分类 财政支出的原则与分类 5 效率原则 政府资源和市场资源达到均衡 社会效益最大化（边际社会收益等于边际社会成本） 【问题1】财政职能里哪些是效率？ 财政支出的原则与分类 6 公平原则 通过财政支出实现收入分配的公平（初次分配和再分配） 横向公平：相同状况同等对待（同级别之间的公平） 纵向公平：不同状况区别对待 【举例】同一个市的两个义务教育小学A和B,存量人均教育资源A：2万元；B：1万元。如何拨付增量教育资源才能体现纵向公平？ 财政支出的原则与分类 7 稳定原则 通过财政支出促进经济社会的协调稳定。 扩张性财政政策：当经济处于紧缩状态或下行压力很大时，可采取减税降费、增加财政支出以调节。 紧缩性财政政策：当宏观经济处于膨胀状态时，可采取增税、较少财政支出的方式抑制膨胀。 财政支出的原则与分类 8 支出 功能 经济 性质 IMF 分类 财政支出分类 行政管理支出 其他支出 经济建设支出 社会文教支出 国防支出 购买性支出 转移性支出 其他社区和社会服务 经济服务 其他支出 一般公共服务国防 保健 社会保障和福利 住房和社区生活设施 【问题2】为何对财政支出分类？ 财政支出的原则与分类 9 2007年实施《政府收支分类改革方案》 1.支出功能分类 政府支出分为类、款、项三级。 包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出和转移性支出等17大类。 财政支出的原则与分类 10 2.支出经济分类 支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。 分类设类、款两级，包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股和其他支出等12大类。 财政支出的原则与分类 11 一般公共预算财政支出分类(预算科目，经常调整) 1.一般公共服务支出 2.外交支出 3.国防支出 4.公共安全支出 5.教育支出 6.科学技术支出 7.文化体育体育与传媒支出 8.社会保障和就业支出 9.卫生健康支出 10.节能环保支出 11.城乡社区支出 12.农林水支出 13.交通运输支出 14.资源勘探信息等支出 15.商业服务业等支出 16.金融支出 17.援助其他地区支出 18.自然资源海洋气象等支出 19.住房保障支出 20.粮油物资储备支出 21.灾害防治及应急管理支出 22.预备费 23.债务还本支出 24.债务付息支出 25.债务发行费用支出 26.其他支出 财政支出的原则与分类 12 COMPETITOR 1 购买性支出 直接表现为政府向企业和个人购买商品或服务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的商品和服务的支出，也包括用于进行国家投资所需的商品和服务的支出。生产和消费支出，有交换。 COMPETITOR 2 转移性支出 是政府为实现社会公平目标，单方面对居民和企业等微观经济主体的无偿财政拨款，不以获得同等价值的商品或服务作为补偿，受益者得到财政的转移资金后也不需要返还给政府。转移性支出主要包括政府部门用于补助支出、捐赠支出、债务利息支出等。 购买性支出与转移性支出 【问题3】多种分类方法是如何产生的？ 财政支出的原则与分类 13 购买性支出与转移性支出的差异 这种分类方法具有较强的经济分析意义 经济作用 效果不同 购买：直接作用于 生产； 转移：间接作用（通过消费或投资） 政府效益 约束不同 微观效益 约束不同 购买：强效益约束 （政府采购） （效率） 转移：效益软约束 （公平） 购买：微观主体预算硬约束（资源配置） 转移：微观主体预算软约束（收入分配） 财政支出的原则与分类 14 PART 02 财政支出规模 02 15 一、衡量财政支出规模的两个指标 财政支出规模：指一个预算年度内政府通过财政渠道安排和使用的财政资金的绝对数量和相对比率，即财政支出绝对量和相对量，它反映政府参与分配的状况，体现政府介入社会经济生活的规