13财政政策（课件）- 《财政与金融学》同步教学（人邮版·2021）

第十三章 财政政策 1 CONTENTS 主要内容 财政政策概述 01 财政政策与货币政策的协调 02 2 PART 01 财政政策概述 01 3 一、财政政策含义 财政政策是指财政间接干预宏观经济运行的政策，是政府通过税收和财政支出的运作，以达到充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡的一种经济稳定政策。它贯穿于财政工作全过程，是由支出政策、税收政策、预算平衡政策和国债政策等构成的一个完整的政策体系。 在市场经济中，制定正确的财政政策并适当地运用，可以使财政功能正常地发挥，保证经济的持续、稳定、协调发展；反之，则可能引起经济的失衡和波动。 财政政策概述 4 财政政策的实质体现在以下几个方面： 首先，财政政策是一种发展的战略工具。 其次，财政政策是干预经济运行的一种主要控制手段。 最后，财政政策是政府干预经济的间接工具。 财政政策概述 5 二、财政政策的类型 根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分:自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 ※自动稳定的财政政策 自动稳定的财政政策是指某些能根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无须借助外力就可直接产生调控效果。 财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性（主要体现在累进制的所得税上） 财政政策概述 6 第二，公共支出的自动稳定性（对个人的转移支付——社会保障机制）※相机抉择的财政政策 相机抉择的财政政策是指某些财政政策本身没有自动稳定的作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。 一般说来，这种政策是政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，这是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。 财政政策概述 7 相机抉择财政政策包括“汲水政策”和“补偿政策”： 汲水政策（按照汉森的财政理论）是对付经济波动的财政政策，是在经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢复其活力的政策。（二十世纪三十年代美国的罗斯福—霍普金斯计划、日本的匡救政策等即是如此） 汲水政策是一种诱导景气复苏的政策，是以经济本身具有的自发恢复能力为前提的 汲水政策的载体是公共投资，以此作为启动民间投资的手段。 财政支出规模是有限的，只要使民间投资恢复活力即可。 汲水政策只是一种短期的财政政策，随着经济萧条的消失而不复存在。 “汲水政策”具有四个特点： 财政政策概述 8 补偿政策是政府有意识地从当时经济状态的反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济波动的目的。 在经济繁荣时期，为减少通货膨胀因素，政府通过增收减支政策来抑制和减少社会有效需求；在经济萧条时期，为减少通货紧缩因素，政府又必须通过增支减收政策来增加消费和投资需求，促进社会有效需求的增加。 财政政策概述 9 “汲水政策”和“补偿政策”的区别 汲水政策和补偿政策都是政府有意识的干预政策，但两者之间的区别也是很明显的： 汲水政策是借助公共投资补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的处方；补偿政策则是一种全面的干预政策，它可以应用于使经济从萧条走向繁荣，也可用于控制经济的过度繁荣。 汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体则包括公共投资、所得税、消费税、转移支付及财政补贴等。 汲水政策的公共投资是不能超额的，而补偿政策的财政收支可以超额增长。 汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象则是社会经济的有效需求。 财政政策概述 10 根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财政政策可分为：扩张性、紧缩性、中性的财政政策 ※扩张性财政政策 扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会总需求。扩张性财政政策的载体主要有减税（降低税率）和增加财政支出规模。 ※紧缩性财政政策 紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会总需求。实现紧缩性财政政策的手段主要是增税（提高税率）和减少财政支出规模。 财政政策概述 11 ※中性财政政策 中性的财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。这种政策要求财政收支保持平衡。当然，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策（因为有一个平衡预算的乘数效用）。 税收乘数 KT＝-b/1-b 购买支出乘数 KG＝1/1-b 平衡预算乘数 K＝-b/1-b +1/1-b=1 财政政策概述 12 三、财政政策目标 财政政策目标就是财政政策所要实现的期望值。财政政策的一般政策目标主要有以下几个方面： 第一，充分就业 第二，物价稳定 第三，经济增长 第四，国际收支平衡 上述四种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面。 财政政策概述 13 四、财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体选用的以达到政策目标的各种财政手段。 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补