11政府预算（课件）- 《财政与金融学》同步教学（人邮版·2021）

第十一章 政府预算 政府收支计划 1 复习与回顾 国债与企业债券有什么不同？ 国债的功能有哪些？ 简单评价我国现行政府债务规模及财政的可持续性？ 2 CONTENTS 主要内容 政府预算概述 01 政府预算编制与执行 02 政府预算审查与批准 03 政府决算 04 3 PART 01 政府预算概述 01 4 什么是政府预算 是经过法律程序批准的政府年度公共财政收支计划，是政府筹资、分配和管理财政资金的重要工具。 年度财政收支计划。我国还有哪些计划？五年计划，国民经济和社会发展计划 是经过法定程序批准的法律文书 政府预算 政府收支计划 5 单式预算：统一反映财政收支预算表 复试预算：经常预算和资本预算 基数预算：以上年度为基础，多因素综合考虑的预算。 零基预算：以当年的经济、财力和政策编制预算 投入预算：严格预算控制，项目之间不能转移。 绩效预算：强调投入和产出的关系。 政府预 算分类 按预算组 织形式分 按编制 方法分 按编制 的重点分 政府预算概述 6 政府预算的组成与级次 中央预算：行政单位，事业单位，企业财务计划，基本建设财务计划，国库，税收计划 地方预算：省本级及其以下的四级预算 ；市级及其以下三级预算等 按政府级次划分预算 一级政府一级预算 政府预算 政府预算概述 7 政府预算的组成与级次 财政总预算：汇总的本级预算和汇总的下一级总预算 部门预算：本部门（单位）各级单位全部收支的预算 单位预算：国家机关、社会团体和其它单位的收支预算 按照收支管理范围划分预算 政府预算 政府预算概述 8 预算管理权限的划分 预算管理权限包括：预算方针制定权；预算管理法律法规制定权；解释权、修订权；政府预决算编制和审批权；预算执行、调整和监督权。 审查和批准本级总预算草案级本级总预算执行情况，改变、撤销本级人民代表大会常务委员会不恰当决定。 制定预算管理体制方法；编制本级预算草案；编制预算调整方案；监督本级部门和下一级政府预算执行等。 预算管理的职能部门。编制本级预决算草案，组织本级总预算执行，编制预算调整方案。 编制部门预决算草案，组织、监督并汇报预算执行情况 编制本单位预决算草案 立法机关 各级政府 财政部门 各部门 各单位 政府预算概述 9 政府预算 的指导思 想与准则 为什么要公开？ 这是民众的事！ 公开性、透明性 政府全部收支纳入 预算，便于监督 完整性 收入来源可靠。支出可靠，不虚增项目 可靠性 预算政策、口径、 年度和实效性统一 统一性 预算涵盖全年的收支。如何才能做得到？ 年度性 政府预算原则 【问题1】为什么要规范政府收支行为？ 政府预算概述 10 预算范围（所有政府收支） 收入：农网还贷资金收入等114项。 支出：中央农网还贷资金支出 等25项 收入：利润收入，股利、股息收入 ，产权转让收入。 支出：教育，科技，国有资本经营预算，社会保障和就业，节能环保，城乡社区，农林水，资源勘探信息，商业服务业，其它 企业职工基本养老保险基金，城乡居民基本养老保险基金，城镇职工基本医疗保险基金， 居民基本医疗保险基金，工伤保险基金，失业保险基金，生育保险基金收入 收入：税收收入、行政事业性收费收入、国有资源(资产)有偿使用收入、转移性收入和其他收入。 支出：一般公共服务支出，外交、公共安全、国防支出，农业、环境保护支出，教育、科技、文化、卫生、体育支出，社会保障及就业支出和其他支出。 一般公共预算 社会保险 基金预算 政府基 金预算 国有资本 经营预算 政府预算概述 11 PART 02 政府预算编制与执行 02 12 如何编制政府预算？ 决算 编制 审批 政府预算程序 四个过程并非彼此割裂 执行 政府预算编制与执行 13 预算编制原则 量入为出、收支平衡 经国务院批准的省、自治区、直辖市的预算中必需的建设投资的部分资金，可以在国务院确定的限额内，通过发行地方政府债券举借债务的方式筹措。 地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。 除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 政府预算编制与执行 14 政府预算的编制 财政部门根据人代会批准预算草案自下而上批复部门、单位预算 单位、部门根据控制数编制本部门 的预算后自下而上汇总报财政部门 财政部门自上而下逐级下 达预算控制数或预算指标 单位、部门自下而上向财政部门报预算建义数 “两上两下，上下结合” 【问题2】我国现行的 预算编制方法是什么？ 自上而下审批各级预算 自下而上编制汇总预算 自上而下下达预算控制数 自下而上提出预算建议数 政府预算编制与执行 15 政府预算执行与调整 组织收入 拨付支出 调整预算 执行主体按时、足额完成收入计划并及时缴库；国库及时吸纳、划分和报解，办理退库。各部门共享收入会计信息 财政部门发出支