09非税收入管理（课件）- 《财政与金融学》同步教学（人邮版·2021）

第九章 非税收入管理 1 复习与回顾 税收的基本特征？ 从宏观层面来看，商品课税与所得课税调节的方向有什么不同？ 我国目前的税制结构有什么特征？ 2 CONTENTS 主要内容 非税收入的概念及功能 01 政府收费的理论基础 02 公共定价与非税收入标准 03 非税收入征收管理 04 3 PART 01 非税收入的概念及功能 01 4 非税收入概述 非税收入的涵义 非税收入分类 非税收入与税收收入的比较 非税收入功能 非税收入的概念及功能 5 非税收入定义 非税收入——是指除税收和政府债务收入以外的财政收入 是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政资金。 非税、非债务收入，是财政收入的一种 多部门筹集主体 非税收入的概念及功能 6 非税收入占GDP比重 国家财政总收入占GDP比重适中，但处于上升趋势。非税收入占财政总收入比重偏高，且处于上升阶段。 国家非税收入占GDP比重处于上升阶段，且比例偏高。非税收入占地方财政收入比重过高，说明地方政府对非税收入有着较强的依赖。 【问题1】非税收入/GDP代表何种经济性质？此指标过高会带来什么样的社会经济后果？ 非税收入的概念及功能 7 国家财政收入/GDP 非税收入的概念及功能 8 国家非税收入/国家财政总收入 非税收入的概念及功能 9 国家非税收入/GDP 非税收入的概念及功能 10 地方非税收入/地方财政收入 非税收入的概念及功能 11 江苏省非税收入规模（2015年） 财政一般公共预算收入8 028.59亿元，税收收入6 610.12亿元，非税收入（1） 1 418.47亿元； 政府性基金收入4 618.08亿元。 国有资本经营预算收入94.4亿元 社会保险基金收入3 580.22亿元 一般公共预算总收入：12 972.53；财政总收入21 265.23亿元 纳入一般预算的非税收入占预算收入的比重：10.93% 非税收入2＝非税收入1+政府性基金+国有资本经营预算收入+社保基金=9 711.17亿元 非税收入2/财政总收入：45.67%（34.67%不含社保） 非税收入的概念及功能 12 江苏省非税收入规模（2019年） 财政一般公共预算收入8 802.4亿元，税收收入7 339.6亿元，非税收入11 462.77亿元； 政府性基金收入12 538.30亿元（当年 9 249.59亿元+中央补助收入+地方政府专项债务收入+上年结转收入）。 国有资本经营预算收入251.06亿元（ 当年235.39亿元+上年结转收入） 社会保险基金收入6 346.10亿元（当年 5 813.18亿元+中央补助收入+转移收入） 财政一般公共预算总收入14 942.05亿元 ，财政总收入：34 077.5 纳入一般预算的非税收入占预算收入的比重：9.79% 非税收入2＝非税收入1+政府性基金+国有资本经营预算收入+社保基金=20 598.23亿元 非税收入2/财政总收入：60.45%（51.39%不含社保） 非税收入的概念及功能 13 非税收入分类 中央 专项收入；行政事业性收入；罚没收入；其他收入； 中央银行收入；主管部门集中的收入；政府收入的利息收入 地方 行政事业性收费收入；政府住房基金收入 ；国有资源（资产）有偿使用收入 ；国有资本经营收入 ；彩票资金收入 ；特许经营收入；罚没收入；专项收入 ；其他收入 非税收入的概念及功能 14 非税与税收比较 相同点 政府参与社会产品分配；同为政府收入；凭借政治权力或垄断权力；征收主体为政府机关或代行政府职能的事业单位；征收对象是企业、居民和社会组织。 不同点 立法机关不同；立法程序不同；征收机关不同；监督和稽查依据和程序不同；收入使用不同 非税收入的概念及功能 15 非税 收入功能 非税收入是政府获取财政收入的重要收入形式。政府可以以此弥补税收收入的不足。尤其是地方政府，它是财政收入的重要来源。 收入功能 调节资源配置效率，灵活配置资源，促进资源的合理流动；公平收入分配，强化民生；缓解准供给产品消费的拥挤现象。 调节功能 其按照收益原则进行分配的。弥补税收收入分配的“三性”缺陷。这在一定程度上具有激励和约束效果。尤其在准公共产品的供给上具有良好的效果。 分配功能 非税收入的概念及功能 16 PART 02 政府收费的理论基础 02 17 政府收费概念 是政府在提供公共服务、公共设施或实施行政管理的过程中，向受益者或管理对象所收取的费用。 政府收费是公共部门提供有偿服务所取得报酬、或者是公共部门支配、管理特定社会资源的价格。 准公共产品的提供，如果技术上排他可行且经济上合理，那么政府可以一定程度上根据“谁受益、谁付费”的原则向特定市