第五章 财政支出 （课件）- 《财政与金融》同步教学（人邮版·2022）

第五章 财政支出 1 1. 了解财政支出的分类及意义； 2. 熟悉政府购买性支出对经济的影响； 3. 掌握财政支出的原则，了解财政支出效益的评价方法以及适用范围。 【学习目标】 2 第一节 财政支出概述 目录 CONTENTS 第二节 财政支出规模分析 第三节 购买性支出 第四节 转移性支出 3 财政支出概述 01 4 财政支出概念 财政支出通常也被称作政府支出或公共支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。它是财政分配活动的第二阶段，也是政府履行其职能、满足社会公共需要的财力保证。简单地说，财政支出就是政府在向社会提供公共产品时产生的费用。 财政支出是一个国家各级政府的一种经济行为，是国家对集中起来的财力进行再分配的活动，主要解决由国家支配的那部分社会财富如何合理安排使用的问题。财政支出反映了政府施政行为的选择，体现出政府政策的意图，以各级政府的事权为依据进行的财政资金的分配活动，集中反映了政府的职能范围所造成的耗费。 第一节 财政支出概述 5 1. 按经费性质和具体用途分类 财政支出按经费性质和具体用途可以分为基本建设支出，挖潜改造资金和科技三项费用，文教、科学、卫生支出，国防支出，行政管理费等。采用这一标准分类： 一是便于国家财政部门预算的编制； 二是便于社会了解和监督国家财政支出的去向以及支出的意义和作用。 一、财政支出的分类 第一节 财政支出概述 6 2. 按政府功能分类 按政府功能分类，就是按政府的主要职能对财政支出进行分类。运用这种分类方法考察政府的财政支出结构，人们可以全面了解政府的活动范围和职能重心。我国财政支出按照这种分类方式划分为24大类，比国际通行的分类方法划分更详细。这样做既考虑了政府的功能，也考虑了政府的部门划分。此外，在这种分类方式下，过去按经费性质和具体用途分类的财政支出如基本建设支出、事业费、行政管理费等实际上都分到了各个按政府功能分类的支出科目中。例如，在教育支出中就包括用于教育的基本建设支出、事业费支出等过去划分的传统支出科目。 第一节 财政支出概述 7 3. 按经济类型分类 按支出的经济类型分类也是国际上通行的做法。我国财政支出按此分类方法分为9大类，具体包括工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、债务利息支出、基本建设支出、其他资本性支出、其他支出。 第一节 财政支出概述 8 4. 按支出项目与资本投资的关系分类 按支出项目是否与资本投资有关，政府支出可以分为经常性支出和资本性支出两大类。经常性支出是政府用于经常项目的开支，包括政府雇员的工资薪金支出、为政府雇员缴纳的社会保险支出、公用经费支出、社会保障津贴支出、利息支出、国有企业经营性亏损补贴支出等。资本性支出是指政府用于资本项目的支出，包括政府购置固定资产和无形资产的投资支出、政府战略储备支出、用于资助企业购置固定资产或增加企业金融资本或弥补企业资本亏损的资本转移性支出等。 第一节 财政支出概述 9 2 1 3 国家行政管理与国防经费开支，如国家行政、权力机关、公检法机关、部队等机关部门的开支 公共事业开支，如用于科教、卫生、文化等方面的支出 社会保障事业，如用于社会福利、社会救济、社会保险、社会优抚等方面的支出 5. 按支出是否有偿分类 第一节 财政支出概述 10 6. 按支出是否直接购买商品或劳务分类 （1）购买性支出，又称消耗性支出，是指财政支出中直接表现为政府购买商品或劳务活动的支出，包括购买进行日常政务活动所需要的或者进行政府投资所需要的各种物品和我劳务的支出，主要包括：购买用于进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些财政的支出必须伴随着商品或劳务的交换。也就是说，在这样一些支出安排中，政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动。我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的市场性再分配活动。 第一节 财政支出概述 11 （2）转移性支出，是指财政支出中用于直接表现为资金无偿、单方面转移的支出，主要包括：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。这些财政的支出仅有资金的单向流动，不涉及商品或劳务的交换，我们称此类支出为转移性支出，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。 第一节 财政支出概述 12 2020年国家账本：钱花在了这些地方 据2021年1月29日《人民日报》报道 2020年“国家账本”，全国财政收入是多少，这些钱又花在了什么地方？1月28日，财政部召开网上新闻发布会，对2020年财政收支情况进行介绍和解读。 咱们先来看“总账”： 2020年，全国一般公共预算收入182 895亿元，