第十二章 财政政策与货币政策（课件）- 《财政与金融》同步教学（人邮版·2022）

第十二章 财政政策与货币政策 1 1. 理解货币政策和财政政策的概念； 2. 掌握货币政策和财政政策的工具； 3. 了解货币政策和财政政策的目标。 【学习目标】 2 第一节 财政政策 目录 CONTENTS 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的配合 3 财政政策 01 4 财政政策是国家在一定时期内，为了实现社会经济持续稳定发展，综合运用各种财政调节手段，对一定的经济总量进行调节（使之增加或减少）的政策。作为国家经济政策的重要组成部分，财政政策主要通过财政支出与税收政策来调节总需求，以保持国民经济的正常运行。 点击播放视频：轻松秒懂 财政政策 第一节 财政政策 5 一、财政政策的目标 财政政策目标是指政府制定和实施财政政策所要达到的预期目的。财政政策目标可以是一元的，也可以是多元的。一般来说，一个国家财政政策目标往往不止一个，而是由多重目标构成的体系。诸多目标在方向上可能一致，也可能有矛盾，这就要求政府根据不同历史时期面临的主要问题，在政策目标的选择上有所侧重和协调。 第一节 财政政策 6 1. 经济稳定持续增长 经济稳定持续增长是指在国民经济发展中结构比例协调合理，经济增长适度均衡，无大幅起落。实现经济稳定持续增长是保持一国经济长期良好发展态势的基本前提。我国受基本国情的制约，人口多，基础差，人均资源占有量少，面临着提高人民生活水平和发展生产的双重任务，经济增长速度既不能保守缓慢，也不能急躁冒进、大起大落，这就需要借助财政政策及其工具的强有力的干预，达到对经济平稳增长的有效控制。宏观经济持续稳定增长的关键是要做到社会总供给与总需求的总量平衡和结构平衡。 第一节 财政政策 7 2. 物价相对稳定 物价相对稳定是经济稳定的标志，因此它成为多数国家政府追求的一个目标。所谓物价相对稳定，不是冻结物价，物价稳定并不排斥个别商品价格的剧烈波动，也并非物价总水平的固定不变，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可承受的范围内，即避免和抑制恶性通货膨胀的发生。稳定物价是财政政策和货币政策的共同目标，从政策传导机制看，货币政策在这方面发挥的作用更直接有力，而财政政策在这方面相对较弱，因此，这一目标应该作为货币政策的首选目标，作为财政政策的次选目标，财政政策应配合货币政策实施。 第一节 财政政策 8 3. 合理配置资源 合理配置资源是通过财政分配引导人力、物力的合理流向，实现人、财、物等社会经济资源的合理调配，最终达到资源结构合理化的目的，使社会经济资源被有效地使用，从而获得最大的经济效益和社会效益。不同的经济体制下，资源配置的方式也各不相同。在高度集中的计划经济体制下，对整个经济进行集中控制，并通过国家计划的方式分配所有的资源是该时期财政资源配置的典型形式。在市场经济体制下，市场机制在资源配置过程中起基础性作用，政府干预经济活动的范围基本上是同市场失灵的范围相适应的。 第一节 财政政策 9 4. 社会分配公平 公平分配是市场经济体制下实现经济稳定与发展的关键因素。市场经济奉行的是按要素贡献大小进行分配的原则，它虽然能调动积极性，但也能带来收入分配的悬殊差距。为了解决收入分配上的矛盾，需要政府在按要素贡献的基础上实行再调节，通过财政收入再分配政策实现社会公平分配的目标。国民收入的初次分配是在微观层次内，按要素投入获得相应要素收入的对称要求进行的，在此基础上，进行国民收入的再分配，最终形成社会各部门、各单位和各阶层居民的收入。财政分配在国民收入分配体系中占主导地位，直接影响国民收入的分配。 第一节 财政政策 10 二、财政政策的工具 财政政策工具是为财政政策目标服务的，如果没有财政政策工具，财政政策目标就无法实现。我国目前的财政政策工具主要有税收、国债、国家预算、财政投资以及公共支出等。 第一节 财政政策 11 1. 税收 税收是国家凭借政治权力参与社会分配的重要形式，它具有强制性、无偿性和固定性的特征，是财政政策的主要工具。与其他财政政策工具相比，税收有以下两个显著的特点。 调控权威性强 税收依法征收，具有强制性，能完整地体现调控意图 作用范围广 税收涉及国民经济各领域、社会再生产各环节 第一节 财政政策 12 2. 国债 调节国债的发行规模，可以调节政府和市场主体的财力结构，从而调节政府稳定经济的能力和市场主体投资发展经济的能力，理论上称之为“排挤效应”。调节国债的发行规模，可以改变社会资金的使用方向和流通中货币的数量，从而影响社会总供求。理论上称之为“货币效应”。政府发行国债必须还本付息，政府使用国债资金兴建公共设施，无差别地满足全体社会成员的公共需要。这样在一般纳税人与国债持有人之间就产生了收入转移的问题，理论上称之为“收入效应”。 第一节 财政政策 13 3. 国家预算 国家预算是财政政策的主要手段，国家预算通