第五章行政公文（课件）- 《应用文写作新教程》同步教学（清华大学版）

应用文写作 五、行政公文 第一节 行政公文概述 第二节 通知 通报 第三节 报告、请示、批复 第四节 函、纪要 第一节 行政公文概述 一、行政公文的概念 行政公文是应用文中最特殊、最规范的一种，是机关团体、企事业单位等依法成立的社会组织为行使法定职权而制发的具有法定效力和规范体式的公务文书。具体是指2012年4月16日中央中央办公厅 国务院办公厅 以中办发[2012] 14号文件发布的关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知 中列出的15种文书材料，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 条例规定，行政公文有15种：决议、决定、命令（令）、公告、公报、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。 关于印发《党政机关公文处理工作条例》的通知 中办发[2012] 14号 各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体： 《党政机关公文处理工作条例》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请遵照执行。 中共中央办公厅 国务院办公厅 2012年4月16日 二、行政公文的特点  1.内容的公务性 2.格式的规范性 3.作者的法定性 4.制发的程序性 5.执行的权威性 公文的处理 （一）公文的收文处理程序 （二）发文处理程序 （三）公文的投递 （四）公文的立卷归档 （五）公文的销毁 三、行政公文的分类 按照不同的角度，不同的标准，可以将公文划分为不同的种类，较常见的分类方法有以下几种： （一）按照行文方向划分 1.上行文 指下级机关向所属上级机关报送的公文，如报告、请示等。 2.下行文 指上级机关向所属下级机关发送的公文，如命令（令）、决定、公告、通报、通告、批复等。 3. 平行文 指向同级机关或不相隶属机关之间的来往公文。如函等。 有些公文的行文方向并不是十分固定的，而是在不同的情况下有着不同的用途和归属，如通知、议案、意见、会议纪要等。 （二）按照具体职能划分 1．规范性公文 它是用来颁布法令、法规或对有关问题做出规定的公文。如命令（令）、决定、公告等。 2．指导性公文 它是上级机关对有关事项的处理、有关工作的进行作出指示或起指导作用的公文。充分体现发文单位的决策意图。如批复、议案、意见等。 3．知照性公文 它是向有关方面（含上下级）告知情况或有关事项的公文。如通报、通告、报告、通知等。 4．呈请性公文 它是下级机关用来向上级机关汇报工作、请求指示或批准的公文。如请示等。 5．商洽性公文 它是用于各部门之间联系工作的公文。如函等。 6．实录性公文会议纪要 它主要是指真实的记录会议情况和议定事项的公文。如会议纪要等 (三) 按照公文处理时限要求划分 按照公文时限要求的不同，可以将公文分为平件和急件两类。平件指无特殊时间要求可按常规处理的公文。急件是对公文发送和处理的时间要求而言的，分一般“急件”和“特急件”两类。 （四）按照有无保密要求划分 将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的文件两种。按照内容涉及国家秘密的程度划分将有保密要求的文件分为秘密、机密和绝密三种。 （五）根据行政公文来源划分 在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。 三、行政公文的分类 四、行政公文的格式 《国家机关公文格式》规定， 组成公文 的各要素划分为版头、主体、版记三部分。 置于公文首页红色线（宽度同版芯，即 156mm） 以上的各要素统称版头，置于红色 线以下的至黑线之间的各要素统称主体, 置 于双黑线之间的各要素统称版记。 1.版头包括以下内容 份号、密级和保密期限、 紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人。 四、行政公文的格式 版头部分 1.份号：公文的份数序号也就是每份公文的编号，根据印制份数，编流水号。公文份数序号是为了掌握公文的发放方向，便于公文的保密管理，便于掌握公文的去向。 涉密公文一定要标注份号，如果发文机关认为有必要，也可对不涉密公文标注份号。 如需标识份号，一般用6位阿拉伯数字顶格编排在版心左上角第1行。份号用黑色标注。 版头部分 2. 秘级和保密期限：涉及国家秘