第六单元 第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-【导与练】2023-2024学年高中历史选择性必修1同步全程学习全书word（新教材，统编版）

[单元主题] 古今中西基层治理与社会保障的独特性与借鉴性 基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提供的保证其基本生活权利的制度,作用在于保障全社会成员的基本生存和生活需要。 1.中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础,户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行,既保证赋役征发,也维护社会稳定。历代王朝对户籍都十分重视,首要目的在于充分而合理地征发赋役,调动社会资源为国家服务,同时借以强化基层管理。中国古代的社会保障主要由政府主导,社会参与。封建社会后期,宗族及社会公益性组织的作用越来越大。 2.西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系,保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起具有中国特色的社会保障 制度。 3.中西方基层治理和社会保障具有多样性和时代性,反映了特定时期经济、政治、社会发展的要求,并受历史文化传统的影响。 第17课　中国古代的户籍制度与社会治理 课程标准 学习重点 了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度,以及有代表性的基层管理组织;知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 1.核心概念:户籍制度、基层组织、社会救济、优抚。 2.关键问题 (1)中国古代为什么要设立户籍制度?户籍制度是怎样发展演变的? (2)中国古代是如何加强基层管理的?在社会救济和优抚上有何特点? [重要概念] 1.编户齐民:西汉统治者为了加强对百姓的控制,推行严密的编户制度,对全国人口进行登记。户口簿上写明每个人的年龄、性别、土地财产、社会关系以及身高、肤色、相貌特征等,并规定编户不许无故迁移,每年八月进行一次户口检查。户籍是政府收取租税、征发徭役和兵役的主要依据。编户农民对国家的负担主要有田租、人口税和更赋。西汉田租较轻,人口税和更赋较重,这对无地和少地的编户是不利的。 2.土断:东晋政府“侨置郡县”的政策,造成了地方机构交叉重叠,给户籍管理带来了很大的困难,同时严重影响了政府的赋税收入。为此,东晋和南朝政府相继实行了“土断”,就是以居住地(“土”)作为断定户籍的依据,撤销、合并一些侨置郡县,将侨人户口编入所在郡县,与当地农户一样纳税服役。其中东晋桓温主持的“庚戌土断”和刘裕主持的“义熙土断”成效最大。随着土断政策的实行和时间的推移,南迁的北方人口逐渐融入南方社会。 3.大索貌阅:隋朝为改变户口隐漏情况严重、国家赋役减少的状况而推行的一种措施。开皇三年(583年)隋文帝下令州县官吏“大索貌阅”,即根据户籍簿上登记的年龄,来核对本人体貌,以防诈老讹小逃避租役。又命令堂兄弟以下亲属析户分居。隋炀帝大业五年(609年),又一次“貌阅”。“大索貌阅”使大量逃避赋役的丁壮和隐匿的户口重新编入户籍,增加了封建国家的户口和财政收入,加强了中央集权。 4.主户、客户:宋代户籍分主户(也叫“税户”)和客户。主户是指拥有土地、缴纳赋税的税户。按照他们财产(主要是田地)的多少,分为五等。一、二等户田地产业多,称为上户;四、五等户田地产业少,称为下户或贫下户;处于中间的三等户,称为中户。客户是指没有土地的佃户(或称“佃客”“地客”),他们租种地主的田地,受到地主的剥削和压迫。 5.赋役黄册:赋役黄册即明朝的户口册,每10年更造一次。明初,朱元璋命令全国各府县建制黄册,以110户为一里,其中丁粮多者10户为里长,余百户为10甲,每甲10户,皆置甲首,以里甲为单位服役。在建立里甲组织的同时,政府编造了户口册。册上载明各户的姓名、籍贯、丁口、年龄、田宅和资产数;鳏寡孤独者附于册后,不派徭役。里长把全里清册呈报给县,县、府、布政使司亦层层造册,最后上报户部。因送给户部的户口总册封面用黄纸,故称黄册。由于黄册是政府征派赋役的依据,因此又称赋役黄册。 6.乡里制度:是指中国古代县以下的各级基层行政区划的制度。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合,集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点,以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则,拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权。 7.保甲制度:是中国封建王朝时代长期延续的对基层统治的一种手段,它的最本质特征是以“户”(家庭)为社会组织的基本单位。汉代以五家为“伍”,十家为“什”,百家为“里”;唐代以四家为“邻”,五邻为“保”,百户为“里”;北宋王安石变法时提出了十户为一保,五保为一大保,十大保为一都保;元朝又出现了“甲”,以二十户为一甲,设甲生。至清,形成了“牌甲制”,以十户为一牌,十牌为一甲,十甲为一保,由此建立起了封建王朝对全国的严密控制。 8.宗族制度:以族长、族规和祠堂为核心,有严密的组织管理