4.2政府采购（课件）《财经法规与会计职业道德》（上海交通大学大学出版社）

第四章 财政法律制度 ‹#› 第一节 预算法律 制度 第二节 政府采购 法律制度 第三节 国库集中 收付制度 ‹#› 目 录 页 CONTENTS PAGE ‹#› 第一节 预算法律 制度 第二节 政府采购 法律制度 第三节 国库集中 收付制度 ‹#› 目 录 页 CONTENTS PAGE ‹#› 一、政府采购法律制度的构成 政府采购法是指调整各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金依法采购货物、工程和服务的活动的法律规范的总称。 2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过的《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》是我国政府采购的主要法律依据。该法于2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议进行了修正。 1．政府采购法 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 2014年12月31日国务院第75次常务会议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例》，自2015年3月1日起施行。这是我国政府采购领域一部重要的行政法规，也是政府采购的主要法律依据。 2．政府采购行政法规 政府采购部门规章是国务院各部门根据法律和国务院行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内制定的规章。例如，《政府采购信息公告管理办法》《中央单位政府采购管理实施办法》都属于政府采购部门规章。 3．政府采购部门规章 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 地方性法规是指省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，在法定权限内制定的法律规范性文件。政府规章是指省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规拟定，经该级政府常务委员会会议或者全体会议讨论决定的法律规范形式。例如，《宁夏回族自治区政府采购管理办法》《宁夏回族自治区本级政府采购档案管理暂行办法就属于政府采购地方性法规和政府规章。 4．政府采购地方性法规和政府规章 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 二、政府采购的概念与原则 政府采购的概念 （一） 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 政府采购的原则 （二） 《政府采购法》第3条规定政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用四项基本原则，这四项原则是本法的重要内容，其精神贯穿全法。在这些原则中，公平竞争是核心，公开透明是体现，公正和诚实信用是保障。 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 公开透明是政府采购必须遵循的基本原则之一。政府采购被誉为“阳光下的交易”即源于此。政府采购的资金来源于纳税人缴纳的各种税金，只有坚持公开透明，才能为供应商参加政府采购提供公平竞争的环境，为公众对政府采购资金使用情况进行有效监督创造条件。公开透明要求政府采购的信息和行为不仅要全面公开，而且要完全透明。 依《政府采购法》的精神，公开透明要求做到政府采购的法规和规章制度要公开，招标信息及中标或成交结果要公开，开标活动要公开，投诉处理结果或司法裁决决定要公开，使政府采购活动在完全透明的状态下运作，全面广泛地接受监督。 公开透明原则 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 公平原则是市场经济运行的重要法则，是政府采购的基本规则。公平竞争要求在竞争的前提下公平地开展政府采购活动。首先，要将竞争机制引入采购活动中，实行优胜劣汰，让采购人通过优中选优的方式，获得价廉物美的货物、工程或者服务，提高财政性资金的使用效益。其次，竞争必须公平，不能设置妨碍充分竞争的不正当条件。 公平竞争是指政府采购的竞争是有序竞争，要公平地对待每一个供应商，不能有歧视某些潜在的符合条件的供应商参与政府采购活动的现象，而且采购信息要在政府采购监督管理部门指定的媒体上公平地披露。《政府采购法》有关这方面的规定将推进我国政府采购市场向竞争更为充分、运行更为规范，交易更为公平的方向发展，不仅使采购人获得价格低廉、质量有保证的货物、工程和服务，同时还有利于提高企业的竞争能力和自我发展能力。 公平竞争原则 第二节 政府采购法律制度 第四章 财政法律制度 ‹#› 公正原则是为采购人与供应商之间在采购活动中处于平等地位而确立的。 公正原则要求政府采购要按照事先约定的条件和程序进行，对所有供应商一视同仁，不得有歧视条件和行为，任何单位或个人无权干预采购活动的正常开展。尤其是在评标活动中，要严格按照统一的评标标准评定中标或成交供应商，不得存在任何主观倾向，为了实现公正，《政府采购法》提出了评标委员