4.1预算法律（课件）《财经法规与会计职业道德》（上海交通大学大学出版社）

第四章 财政法律制度 ‹#› 第一节 预算法律 制度 第二节 政府采购 法律制度 第三节 国库集中 收付制度 ‹#› 目 录 页 CONTENTS PAGE ‹#› 第一节 预算法律 制度 第二节 政府采购 法律制度 第三节 国库集中 收付制度 ‹#› 目 录 页 CONTENTS PAGE ‹#› 一、预算法律制度的构成 预算 指经法定程序审核批准的国家年度集中性财政收支计划。它规定国家财政收入的来源和数量，财政支出的各项用途和数量，反映着整个国家政策、政府活动的范围和方向。同时预算还指企业或个人未来的一定时期内经营、资本、财务等各方面的收入、支出、现金流的总体计划。 预算法律制度 指国家经过法定程序制定的，用以调整国家预算关系的法律、行政法规和相关规章制度。我国预算法律制度由《预算法》《预算法实施条例》及有关国家预算管理的其他法规制度构成。 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ‹#› 1994年3月22日第八届全国人大第二次会议通过了《中华人民共和国预算法》，自1995年1月1日起施行。2014年8月31日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》，修改后的《中华人民共和国预算法》（以下简称《预算法》）自2015年1月1日起施行。 《预算法》明确了作为权力机关的各级人大及其常委会履行审查、批准和监督预算、决算的法定职权，各级政府财政部门具体组织预算的编制、执行、调整和决算编制，各级政府审计部门依法对本级各部门、各单位和下级政府的预算执行、决算实行审计监督。 《预算法》具体规定了各主体行使职权的范围、内容、程序、法律效力等。 1．《预算法》 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ‹#› 国务院于1995年11月2日制定并通过了《中华人民共和国预算法实施条例》（以下简称《预算法实施条例》），自1995年11月22日起施行。 《预算法》和《预算法实施条例》的颁布与施行，将预算编制、审批、执行、调整及决算和监督纳入了统一的法律管理轨道，进一步明确了各主体的预算管理职权，在具体实践中逐步建立了相对独立、相互制衡的预算运行机制，有效地解决了预算管理上因权责不清带来的缺位、越位和错位问题，强调了预算的法律严肃性，强化了预算的法律约束力。 《预算法》和《预算法实施条例》不仅对预算管理职权、预算收支范围作了具体明确的界定，而且对预算编制、审批、执行、调整及决算、监督等各个环节进行了全面规范，成为预算管理的主要法律依据，对强化预算的分配和监督职能，健全国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经济和社会健康发展，起到了十分重要的作用。 2．《预算法实施条例》 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ‹#› 二、国家预算概述 国家预算的概念 （一） 国家对资金的筹集、使用活动就是财政。即财政是国家为了实现其职能的需要，对一部分社会产品进行分配和再分配的活动，是国家配置资源的重要方式和调控社会经济运行的重要手段，是确保国家赖以存在的基本条件。国家的这种分配活动要通过许多工具的运用才能实现，如国家通过税收工具向个人和企业单位无偿征收税款以取得收入，通过制定各种开支标准和规程来保证财政资金的合理有序运用。国家的财政分配活动不能盲目进行，国家要从社会产品中收取多少，通过什么方式收取，收来的钱用在什么地方、怎么使用、达到什么效果，都必须事先做出估算，并经过法定程序予以确认。经法定程序批准的国家年度财政收支计划就称为国家预算或政府预算，是政府的基本财政收支计划。国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ‹#› 国家预算的作用 （二） 通过编制国家预算，事先进行预测，国家能掌握一年内能筹集到多少收入，确定政府可获得的资源，并根据财力的多少和支出的需要确定支出，保障国家机器的正常运转和政府各项社会经济政策的实施。 1．财力保证 国家预算作为国家的基本财政计划，是国家财政实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构，因而国家预算的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直接的制约作用。 2．调节制约 第四章 财政法律制度 第一节 预算法律制度 ‹#› 通过国家预算的编制和执行便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而采取对策措施，促进国民经济稳定协调的发展。 预算的讨论决定和对预算执行的监督是人民参与国家事务管理的重要体现。预算草案编出后要送由各级权力机关进行审查，经其批准后预算才能成立。倘若预算草案不符合人民的意愿，权力机关有权进行修改，有权不予批准。国家权力机关对预算