2.1公文概述（课件）-《应用文写作》同步教学（同济大学出版社）

项目二 党政机关公文 01 任务一　公文概述 02 任务二　通知 03 任务三　通报 05 任务五　请示 06 任务六　批复 07 任务七　函 04 任务四　报告 08 任务八　纪要 项目二 学习目标 了解党政机关公文的概念、特点。 了解党政机关公文的分类、构成要素及作用。 理解党政机关公文的行文关系与行文规则。 掌握各种党政机关公文的适用范围、基本结构与写作要求。 具备写作各种常用党政机关公文的能力。 具备严肃、认真、严谨的党政机关公文写作作风。 掌握党政机关公文的分类方法及各文种的行文规则。 熟练掌握常用党政机关公文的基本结构、规范格式及写法。 任务一 公文概述 任务目标 知识目标 技能目标 了解公文的含义，掌握公文的分类，掌握党政机关公文的写作格式要求，掌握公文的行文规则，掌握公文文种选择的依据。 能够写作格式规范的公文，能够熟练地选择文种。 一、党政机关公文的含义 为了适应中国共产党机关和国家行政机关（以下简称党政机关）的工作需要，推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化，中共中央办公厅和国务院办公厅 2012 年4 月 16 日发布了《党政机关公文处理工作条例》，自 2012 年 7 月 1 日起开始施行。 《党政机关公文处理工作条例》是首次统一的党政机关公文处理规范标准，适用于各级党政机关公文处理工作。该条例第三条明确提出：“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。”党政机关公文专指决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要 15 种公文。 公文法定的权威性取决于两个方面：一是公文制发机关的法定地位和职权，二是公文本身内容的合法性。两者缺一不可。 二、党政机关公文的特点 6. 法定效力和机关的权威性 制发公文是一项严肃的工作，要维护公文的政治性和权威性，就必须保持准确、严肃、庄重的文体特点。 3. 作者的法定性 公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行使职权和担负义务的机关或组织。 1. 鲜明的政策性 公文既然是党政机关在处理公务中用到的文书其内容必然同党和国家的各项方针、政策密切相联，因此在内容上具有鲜明的政策性。 4. 体式规范性 公文是一种高度程式化的应用文体，公文的拟制必须遵循规范化的体式。 2. 法定的权威性 5. 公文的制发具有程序性 公文由法定作者制发，在撰写和制发的过程中，受公文处理程序的严格制约。 课堂讨论 同学们，你们在日常生活中接触过哪些公文呢？ 三、党政机关公文的分类 按照不同的分类标准，党政机关公文可以分为不同类别。 1. 按照公文的处理办法划分： （1）决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （2）决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 （3）命令（令）。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 （4）公报。适用于公布重要决定或者重大事项。 （5）公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （6）通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。 （7）意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。 （8）通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （9）通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 （10）报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。 （11）请示。适用于向上级机关请求指示、批准。 （12）批复。适用于答复下级机关请示事项。 （13）议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。 （14）函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 （15）纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。 2. 按照公文的行文方向划分： （1）上行文。即下级机关向直属的上级机关报送的公文，如请示、报告。 （2）平行文。即同级机关或不相隶属机关之间相互发送的公文，如函。 （3）下行文。即上级机关向所属的下级机关发送的公文，如命令、决定、通告、公告、通知、批复等。 （1）指挥性公文。指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。它需要下级机关单位和有关人员认真学习与贯彻执行，是下级单位决策和进行工作活动的依据，如命令、决定、通知等。 （2）报请性公文。报请性公文是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、请示问题时所使用的陈述性、请求性公文，如报告、请示等。 （3）知照性公文。知照性公文是指机