5.1党政机关公文概述（课件）-《应用文写作》同步教学（中国石油大学出版社）

第五章 常用党政机关公文 学习目标 1. 掌握常用党政机关公文的相关知识和常用格式。 2. 掌握常用党政机关公文的写法。 1 第一节 党政机关公文概述 党政机关公文的含义 一、 党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策、公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 2 第一节 党政机关公文概述 2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合发布《党政机关公文处理工作条例》（中办发〔2012〕14号），同年 7月1日施行。同时1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》废止。新条例确定的公文种类有15种，分别为决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，本模块选出各级社会组织最常用的决定、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函和纪要10种进行具体说明。 3 第一节 党政机关公文概述 党政机关公文的分类 二、 根据不同的标准，行政公文可以分为不同的种类。 (1) 以适用范围为依据分类。按适用范围来划分，我国行政机关现行的公文有15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函和纪要。 (2) 以传递、处理的时限为依据分类。按对文件传递、处理的时限来划分，行政公文分为平件、急件和特急件三种。急件或特急件在文件眉首有紧急程度标识。 4 第一节 党政机关公文概述 (3) 以制发机关的性质为依据分类。按公文的制发机关的性质来划分，行政公文分为法规文件、行政文件和党的文件，其中，法规文件又可分为法律文件、法令文件和行政法规文件。 (4) 以内容涉及的秘密程度为依据分类。按内容涉及的秘密程度来划分，行政公文分为公布性公文、内部公文和保密公文。 5 第一节 党政机关公文概述 ① 公布性公文。公布性公文指面对国内外发布的公文，可以通过广播、电视、报纸公布，或公开张贴。 ② 内部公文。内部公文指内容虽不涉及机密，但又不适合或没有必要向国内外公开发布的公文。这类公文只发往国家机关，或只在国家机关内部传达。 ③ 保密公文。保密公文指文件内容涉及党和国家的机密，需控制阅读范围的公文，分秘密、机密、绝密三种。这类公文在公文眉首有密级标识，并在主体部分标注发放范围。 6 第一节 党政机关公文概述 (5) 以公文的性质和作用为依据分类。按公文的性质和作用来划分，行政公文分为指挥性公文、报请性公文、知照性公文、商洽性公文和记录性公文。 ① 指挥性公文。指挥性公文是用来领导和指挥下级机关工作，颁布法规、规章的行政公文，具有一定的指示性、强制性和约束力。如行政公文中的命令（令）、决定、批复、意见、指示性通知等。 ② 报请性公文。报请性公文是用于汇报工作、请求指示和批准的行政公文，如行政公文中的报告、请示、议案等。 7 第一节 党政机关公文概述 ③ 知照性公文。知照性公文是用于通知事项、通报情况、公布要求的行政公文，如行政公文中的公告、通告、通报、函等。 ④ 商洽性公文。商洽性公文是用于机关之间联系、商洽工作的行政公文，如行政公文中的函等。 ⑤ 记录性公文。记录性公文是用于记载传达会议精神的行政公文，如行政公文中的纪要等。 8 第一节 党政机关公文概述 (6) 以公文的来源为依据分类。按公文的来源来划分，行政公文可分为对外文件、收来文件和内部文件。 (7) 以公文的适用范围为依据分类。按公文的适用范围来划分，行政公文可分为通用文件、专用文件和技术文件。 (8) 以公文的发送目的为依据分类。按公文的发送目的来划分，行政公文可分为主送件、抄送件、批转件和转发件等。 9 第一节 党政机关公文概述 党政机关公文的特点 三、 与文学创作相比，党政机关公文写作具有突出的受命性、显著的目的性、读者的规定性、作者的集体性和写作的规范性五个特点。 10 第一节 党政机关公文概述 突出的受命性 1. 文学作品的创作虽然受到社会客观事物的刺激或鼓动，但从根本上说是受到了作者自身创作欲望的驱使有感而发，大多数科学文章的写作也是这样的。而公文写作是受命写作，起草者必须遵照社会组织的要求表达全体成员的意愿，写作公务活动的内容。大多情况下，起草之前要接受领导的具体指令，“遵命”写作。当然，起草者应该有一定的主动性和创造性，但它们主要表现在公文写作内容的选择和提炼上。 11 第一节 党政机关公文概述 显著的目的性 2. 文学创作不应该受到具体目的的支配，作者往往是在人生大使命的压力下，表现社会生活中的生命体验。作品内容和目的的关系越