模块6 旅游的行业管理和政策（课件）- 《旅游概论》同步教学（中国旅游版）

模块六 旅游的行业管理和政策 0 旅游业是由国民经济中一系列相关行业组成的综合性产业，属于旅游业的行业和部门众多，具有复杂性。旅游业也是具有涉外性、开放性的典型产业。这些特点导致旅游业持续健康的发展，需要政策和法律法规的指导和约束。 模块导入 1 学习目标 了解旅游组织的构成和职能 认识我国旅游政策法规体系 理解旅游标准化管理的特点和作用 掌握我国旅游管理体制 2 目录 CONTENTS 第 1 课　旅游管理组织 1 第 2 课　旅游政策法规 2 第 3 课　旅游标准化管理 3 3 旅游管理组织 第一课 国家旅游局监督管理司昨天发布消息，26 日，根据掌握的有关线索，国家旅游局约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网 3 家在线旅游企业，对其经营“不合理低价游”行为发出警告，并责令立即整改。 10 月以来，国家旅游局在全国范围针对“不合理低价”进行专项整治，并对各地进行督查，一大批“不合理低价”产品被责令下架。各地骨干旅游企业积极响应，自觉抵制低价旅游产品，纷纷承诺守法诚信经营。但是，督查中仍发现部分企业顶风经营“不合理低价产品”。 此次国家旅游局约谈了阿里旅行、去哪儿网、欣欣旅游网 3 家在线旅游企业，3 家旅游企业的负责人认识到抵制“不合理低价游”是企业应尽的社会责任，将根据约谈要求立即对包括网站、媒体上的宣传广告开展严格核查，对所有线上旅游产品开展全面排查，下架所有涉嫌“不合理低价游”产品，以实际行动向“不合理低价游”宣战。欣欣旅游网在接到国家旅游局约谈通知后，已经下架了 400 条涉嫌“不合理低价游”产品。 国家旅游局警告“不合理低价游” 一、旅游管理体制 旅游管理体制是指国家对旅游经济活动运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。 6 （一）旅游管理体制的构成 1. 管理主体 2. 管理对象 旅游管理体制的管理对象是旅游行业市场，包括市场的培育、市场规则的建立、市场秩序的维护等 3. 管理内容 4. 管理手段 旅游业的管理主要通过行政手段、经济手段、法律手段等实现。具体可以分为政策、监察、宣传、审批等多个方面 （二）旅游管理体制模式 纵观世界各国旅游业管理模式，无论其管理部门作为政府部门的独立部门还是隶属于其他部门，其管理体制模式主要有三类： 市场经济这只“看不见的手”发挥最大的作用，国家一般不设专门的政府主管部门。海外市场促销、行业利益协调、国际信息交流、旅游市场管理等业务，都由旅游协会这类半官方的组织机构来承担 1. 市场主导型 10 国家设立强有力的政府主管部门，如旅游局或者旅游委员会，承担包括旅游规划、市场促销、人才培养等行业管理基本职能，并对地方旅游主管部门实行垂直领导，行业协会的作用被限制在最小的范围内。实行政府主导型的国家旅游业的发展水平直接取决于政府的组织与决策能力 2. 政府主导型 11 该模式认为，由于政府长期奉行不干预政策，导致旅游业在发展过程中出现种种不平衡，而旅游市场没有能力改变这种不尽人意的现状。为了弥补旅游市场的缺陷，政府有必要对旅游业进行适度干预 3. 政府干预型 12 （三）我国旅游管理体制发展过程 1. 1949 年至改革开放：萌芽阶段 2. 改革开放至 1984 年：初创阶段 3. 1985—1999 年：体制改革与突破阶段 4. 2000 年至今：进一步完善阶段 二、旅游管理组织 旅游管理组织是指为了加强对旅游行业的引导和管理，适应旅游业的健康、稳定、快速、持续发展而建立起来的具有行政管理职能或协调发展职能的专门机构 （一）政府对旅游业调控的原因 由于旅游业和旅游产品的综合性和复杂性，一个国家的旅游政策目标不可能仅靠旅游企业自身的行为去加以实现。综观各国可以发现，同其他行业所不同的是，旅游业在任何一个国家中，在很大程度上都表现有政府干预和介入的特点 1. 旅游目的地整体形象塑造的需要 2. 旅游目的地公共设施建设的需要 3. 旅游目的地社会稳定维护的需要 4. 旅游相关行业协调的需要 旅游业所涉及范围的广泛性以及旅游业构成的综合性，使得各有关方面很难相互自 我协调，很多问题只能经政府干预才有可能得到有效解决，特别是在整个旅游目的地统 筹开发和协调营销方面更是如此 5. 旅游市场秩序维护的需要 6. 旅游业可持续发展的需要 （二）政府对旅游业调控的方式和效果 1. 制定科学灵活的政策，为旅游业的健康成长保驾护航 2. 提供公共产品，为旅游业的可持续发展提供有力保障 3. 加强市场推介，制定长远规划，提升旅游目的地形象 4. 进行有效协调，为综合性产业提供全面发展的大环境 （三）国家旅游组