5.5函、议案与纪要（课件）-《应用文写作基础》同步教学（北京出版社）

应用文写作 党政机关公文 CONTENTS 目 录 01 02 党政机关公文概述 命令、决定与决议 03 04 通告、通知与通报 报告、请示与批复 05 函、议案与纪要 提高党政机关公文写作能力，培养爱党爱国的高尚情操。 以高标准要求自己，不断提升自我，在践行社会主义核心价值观的同时丰富自己的学识。 01 02 了解公文的概念及常见的公文种类。 掌握常见公文文种的写作方法。 育人目标 学习目标 情境导入 小王是某局的公职人员，因办公地址迁移，需要重新购置相关办公设备，所以小王撰写了一份请示公文，递交区领导批示，具体内容如下。 ××局关于申请购买办公设备的请示 市南区政府： 为适应现代化办公的需要，改善办公条件，提高工作效率，经区政府批准，我局办公地点由五关路迁往新华路21号。因新换办公地址，我局需购买空调、办公桌椅、会议室桌椅、文件橱等办公设备，价值约21万元，特恳请区领导予以解决。 以上请示当否，请批示。 附：各种办公设备明细表（略） ××局（公章） ××××年××月××日 函、议案与纪要 第五节 一、函 函是指不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项时所使用的公文。 （一）函的适用范围 在行文方向上，它不仅可以在平行机关之间行文，而且可以在不相隶属的机关之间行文，其中包括上级机关或者下级机关行文。 在适用的内容方面，它除了主要用于不相隶属机关相互商洽工作、询问和答复问题外，也可以向有关主管部门请求批准事项，向上级机关询问具体事项，还可以用于上级机关答复下级机关的询问或请求批准事项，以及上级机关催促下级机关办理有关事宜，如要求下级机关函报报表、材料、统计数字等。 此外，函有时还可用于上级机关对某件原发文件作较小的补充或更正，不过这种情况并不多见。 （二）函的特点 广泛性 A 沟通性 B C 灵活性 D 单一性 一、函 （三）函的分类 一、函 按性质划分，函可以分为公函和便函两种。公函用于机关单位正式的公务活动往来。便函则用于日常事务性工作的处理。便函不属于正式公文，没有公文格式要求，甚至可以不要标题，不用发文字号，只需在尾部署上机关单位名称、成文时间并加盖公章即可。 按发文目的划分，函可以分为发函和复函两种。发函是主动提出公事事项所发出的函。复函则是为回复对方所发出的函。 按内容和用途划分，函还可以分为商洽事宜函、通知事宜函、催办事宜函、邀请函、请示答复事宜函、转办函、催办函、报送材料函等。 （四）撰写函件应注意的问题 一、函 首先，要注意行文简洁明确，用语把握分寸。无论是平行机关还是不相隶属机关的行文，都要注意语气平和有礼，不要倚势压人或强人所难，也不必逢迎恭维、曲意客套。至于复函，则要注意行文的针对性，答复的明确性。 其次，函也有时效性，所以复函更应该迅速、及时。应该像对待其他公文一样，及时处理函件，以保证公务等活动的正常进行。 （一）议案的程序 二、议案 议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临时设立的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并作出决定的议事原案。 每个国家的议案提交程序和规定都是不一样的，但是都是行使国家权利的重要手段。 议案须经过议案的提出、初步审议、正式辩论、修正、表决、通过和公布等过程。 议案一般由享有提案权的机关或个人提出，所提内容必须是属于议事机关职权范围内的事项。 在西方国家，内阁或议员提出议案后，由议长安排和掌握议程。 凡是不符合议程的发言，议长有权制止，且违反议程的决议无效。 （二）议案的特点 二、议案 一是制发机关的法定性。议案的制发机关只能是各级人民政府，政府的职能部门无权制发。 二是内容的特定性。人民政府所提议案的内容，必须属于该人民代表大会或常务委员会职权范围内的有关事项。 三是时效的规定性。各级人民政府的议案，应当而且必须在同级人民代表大会或其常务委员会举行会议规定的限期前提出，否则不能列为议案，超过期限提交的议案一般改作“建议”处理，或移交下次人民代表大会会议处理。提交大会审议的议案，必须限期审议表决或提出处理意见。 二、议案 四是行文的定向性。议案只能由各级人民政府向同级人民代表大会或其常务委员会行文,不能向其他部门单位行文，主送机关也只有一个。 五是事项的必要性和可行性。适合提交人民代表大会审议的议案事项, 必须是重要事项, 符合人民群众的意愿和要求, 而且议案中提出的方案、办法、措施也必须是切实可行的,这样才有可能被通过。 （三）议案的分类 二、议案   4   1   2   3 立法性议案 重大事项的决策性议案 建议性议案 任免性议案 一是在政府机构制定了某项法律或法规之后提请人民代表大会审议通过时；二是在建议、请求某行政机构制定某项法规时。 关于财政预算决算、城乡发展规划、重大工程上马以及政治、经济、文化、教育、