2.1公文概述（课件）-《应用文写作基础》同步教学（东南大学出版社）

第二单元 公文 1 公文是依法行政和进行公务活动的重要工具，是行政机关颁布法规、部署工作、传递信息、沟通情况、商洽工作的载体，具有法定效力和规范体式，体现了国家行政机关的管理职权。熟练撰写公文是从事行政管理工作的一项基本技能。 单元导读 2 2 公告、通告 3 通知 4 通报 5 报告、请示、批复 6 函 目录 CONTENTS 1 公文概述 7 会议纪要 8 ★ 决定、决议、意见 3 公文概述 公文有广义和狭义之分。从广义上讲，公文是国家党政机关、人民团体、企事业单位在进行公务活动时所使用的体式完整、内容系统的各种书面材料。狭义的公文是指行政公文，主要是指行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 第一节 一、公文的概念 4 公文概述 1.法定的权威性 法定的权威性主要表现在两个方面：一是公文具有法定的作者。法定的作者是指公文的制定者和发布者均是依法成立、合法存在的，是依法行使职能权利和履行义务的机关或首长，其他任何个人是不能随意制定、发布公文。二是公文具有法定的效用。制定、发布公文是行使法定职权的行为，因此，对受文者来说，公文有法定的权威和效用，必须遵守或执行。 2.明确的政策性 明确的政策性是由行政公文的政治内容所决定的。行政机关的行政管理活动，如发布行政法规、宣布重大强制性行政措施、传达国家方针政策等，都具有强烈的政治性。因此，公文具有明确的政策性。 第一节 二、公文的特点 5 公文概述 3.严格的时效性 公文的效用具有时间性，也就是所说的时效。公文必须及时下发或上达，迅速地解决公务活动中的实际问题，过了一定时间，公文就失去了解决现实问题的效用。因此，公文在一定历史时期的某一特定时间发挥作用，不具备永久的效用。 4.程式的规范性 程式是编制和办理公文的一系列方法、程序和格式。公文具有不同于一般文章的规范的程式。 第一节 二、公文的特点 6 公文概述 公文是行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的一类应用文，是公务活动的重要工具。掌握常用公文的写法，并能运用于写作实践，是文秘专业学生必备的基本技能。学好它们对大家将来的工作帮助颇大。公文主要有以下几个方面的作用。 1.规范和指导作用 公文中有相当一部分是法律、规定、条例和办法，具有法定效力，能规范行为、指导行动。 2.宣传和教育作用 公文承担着宣传、贯彻方针、政策的使命，具有教育群众、统一思想、统一行动的功能。 第一节 三、公文的作用 7 公文概述 3.凭证和依据作用 公文是办理公务的凭证和依据。离开了公文的凭证和依据作用，各级机关就难以开展正常有序的工作。 4.交流和沟通作用 公文能使各项方针、政策在上下级机关、平行机关间传递。通过公文进行沟通与交流，各部门相互配合，最终达到步调一致。 第一节 三、公文的作用 8 公文概述 根据不同的标准，公文的种类有不同的划分方法。 （1）按适用范围划分为决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要，共15种（依据《党政机关公文处理工作条例》中的规定）。 （2）按行文方向划分为上行文（下级机关向上级机关报送的公文，如报告、请示）、 平行文（平级或不相隶属的机关单位传递的公文，如函、议案）、下行文（上级机关向下级机关传递的公文，如命令、决定、公告）。 （3）按缓急程度划分为特急、加急两级。 （4）按保密级别划分为绝密、机密、秘密三级。 第一节 四、公文的种类 9 公文概述 公文的格式是指公文的组成要素在公文文面上所处的位置和书写的形式。组成公文的各要素划分为眉首、主体、版记三部分。 1.眉首部分 眉首部分位于公文首页上部红色反线之上。红色反线是发文字号之下的一条横隔线，党政机关公文在中央嵌一五角星。非上报公文的眉首部分约占三分之一的篇幅，并从第一行起安排各组成要素位置；上报公文应留出批示区域，有关格式组成要素标注位置相应下移。 第一节 五、公文的格式 10 公文概述 （1）公文份数序号。公文份数序号简称份号，它是将同一文稿印制若干份时每份公文的顺序编号。《党政机关公文处理工作条例》规定，涉密公文应当标注份号。份号标注在公文首页左上角第一行，用七位阿拉伯数码顶格标注，不足七位数时用“0”补齐，如“0000006”。 （2）秘密等级和保密期限。秘密等级简称密级。《党政机关公文处理工作条例》规定：涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。密级顶格标注在首页右上角的第一行，密级和保密期限之间用“★”隔开。保密一年以上的，注明年数；不足一年的，注明月数。一些特殊事项，如考试试卷，标注“绝密★启用前”。 第一节 五、公文的格式 11 公文概述 （3）紧急程度。紧急公文均应该标注紧急程度，分为特急和加急。紧急程度标