高教版《应用文写作》模块七常用事务文书写作任务3 - 掌握规章制度的结构与写法

常用事务文书写作 模块七 任务三 掌握规章制度的结构与写法 情景引入 公务员录用规定（试行） （2007年11月6日） 第一章 总 则 第一条 为了规范公务员录用工作，保证新录用公务员的基本素质，根据《公务员法》，制定本规定。 第二条 本规定适用于各级机关录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员…… 第二章 管理机构 第八条 中央公务员主管部门负责全国公务员录用的综合管理工作。具体包括：…… 第三章 录用计划与招考公告 第十二条 招录机关根据职位空缺情况和职位要求，提出招考的职位、名额和报考资格条件，拟定录用计划…… 情景引入 请思考： 这是一则规定。 （1）标题由内容和文种构成。因该规定还需修改，所以标题注明“暂行”字样。 （2）题注是2007年11月6日。 （3）正文以分章列条式安排结构，包括总则、分则和附则3个部分。总则（第一章）先说明制定该规定的根据、原则、适用对象，分则从7个方面（第二～八章）说明公务员录用的各项要求、方法、程序等，附则（第九章）补充说明实施范围、解释权、施行日期等。 一、规章制度的含义 规章制度是一类具有特定约束力和法规性的应用文的总称。它是国家党政机关、社会团体和企事业单位为了加强管理，依据党和国家的有关政策、法令，而制定出来的在一定范围内人们共同遵守的办事规程和行为准则。 二、规章制度的类型 （一）法规类 这类规章制度具有明显的法令性和政策性，它们往往是国家法律、法令、政策的派生物，在实际的执行中，与国家法律、法令、方针、政策联系紧密，权威性和强制性较强。它包括条例、章程、规定、办法和细则。 （二）规范类 这类规章制度一般是机关单位制定的工作规程、行为准则和道德规范。它的强制性比法规类规章制度弱，尽管也要与国家法规、政策保持一致，但并没有直接联系。它包括制度、规则、守则和公约。 三、规章制度的特点 约束性 （一） 规章制度明确规定了应该做什么，不应该做什么。它是人们的行为准则，一经生效，有关单位或个人就必须严格遵守或遵照执行。如果违反有关条款，就要受到相应的处罚。 三、规章制度的特点 权威性 （二） 规章制度的权威性来源于机关单位的权威性。规章制度的作者是法定的，即依法能以自己的名义行使权利与承担义务的组织。规章制度是这些法定作者根据自己的职责和权限制定，是本级机关权力意志的反映。 三、规章制度的特点 稳定性 （二） 规章制度既然是人们的行为准则，就不宜经常变动和修改，应具有相对稳定性。因此，不能将脱离实际的条文，属于临时性的、个别性的问题，暂还没有条件实行的问题引入规章制度。但并不是说规章制度是一成不变的，在条件成熟或环境发生变化时，应及时修改并完善它。 四、规章制度的格式与写法 各种规章制度虽然具体的内容和特点不同，但在内容写法和结构形式上却大致相同，一般由标题、题注、正文和落款组成。 标题 由制定机关、内容和文种构成 或由制定机关和文种构成 或由内容和文种构成 题注 发布日期和发布机关，用圆括号括住 正文 基本内容 总则、分则、附则 结构形式 多层次结构、单层次结构 落款 制定者的名称和实施时间 四、规章制度的格式与写法 （一）标题 由制定机关、内容和文种构成：标题中的内容通常由规章制度的适用地区、范围或制定者组织名称加文书内容中心词组成，如《××省农副产品质量管理规定》。 由制定机关和文种构成：如《××运输集团公司章程》。 由内容和文种构成：如《公共场合卫生管理条例》。 四、规章制度的格式与写法 （二）题注 规章制度的标题下面一般应标注发布日期和发布机关，用圆括号括住。经会议批准或通过的法规，则应在标题下注明批准或通过的日期及会议名称。 四、规章制度的格式与写法 （三）正文 1．基本内容 总则：规章制度的开头部分，说明制定本规章的目的、依据、基本原则、适用范围、主管部门等，一般来说，总则是规章制度的第一章。 分则：规章制度的主体部分和实质部分，具体阐述有关事项，必须遵循的行为规则，如必须做什么，可以做什么，禁止做什么，以及对违反规章制度的处罚等。 附则：补充说明有关未尽事宜的部分，包括法律责任、解释机关、修定权、实施要求、施行时间及应当废止的有关规定等，一般为规章制度的最后一章。 四、规章制度的格式与写法 （三）正文 2．结构形式 多层次结构：主要是“分章列条式”或称“章断条连”式，适用于内容比较复杂，规范程序较高、涉及面较广的规章制度。 单层次结构：又称“分条式”“条项式”，适用于一些内容单一，篇幅不长的规章制度。一般来说，它的第一条或前几条相当于分章式的“总则”