10.3税收征管模式（课件）-《税收基础》同步教学（武汉大学出版社）

第十章 税收征收管理 01.税收征收管理概述 02.我国现行税收征管制度 03.税收征管模式 税收征管模式 03 1 2 3 科学征管模式的基本特征 征管查分离模式 专户管理模式 目 录 4 我国现行的税收征管模式 税收征管模式是指解决一定时期税收征管的核心问题和实现税收管理目标而设置的组织架构和选择的管理方法和手段。 科学征管模式 高效性 高效率具体体现在两个方面。一是征纳成本的普遍下降，二是税收漏损的有效控制 和谐性 所谓和谐性是指征纳双方对当前的税收征管环境比较满意，并能够在比较宽松的环境下行使其权利和履行其义务，主要体现在征纳双方权利义务的均衡和地位的平等上，并反映在一系列的平衡上。 法治性 依法治税程度具体可表现在两个方面。一是征管权力制衡的程度，二是纳税意识的高低程度 所谓专户管理模式，是指以专管员为核心的管理模式。它的特点是“一人进厂，各税统管，征管查合一”。我国自20世纪50年代至80年代，一直实行这种专户管理的税收征管模式。 专户管理模式 二、专户管理模式 （一）专户管理模式的基本内容 专户管理模式的基本内容包括：在税收管理的组织形式上，主要是按所有制性质、行业或地段等因素设置税务机构和税务岗位，根据纳税户的规模大小和税务工作的繁简进行人员配置，对纳税户实行专责管理，由税务专管员承担包括税务登记、纳税鉴定、纳税申报、税款征收、纳税检查等税务征管工作。 （二）专户管理模式的优点 专户管理模式的优点包括： 使得纳税人，密切税务部门与企业关系； 管理相对固定、管理范围相对稳定，减少了推诿扯皮现象； 可以较好地防止偷漏税行为。 三、征管查分离模式 （一）征管查分离模式的基本内容 征管查分离模式形成了税款征收、纳税管理和纳税检查。处、科、室，分别形成征收系列、管理系列、检查系列。将传统征管模式中由税务人员上门收税、催税、包办纳税事宜，逐步改为由纳税人主动办理纳税手续，并依法主动上门申报纳税。 三、征管查分离模式 （二）征管查分离模式的成效 形成征管查相互制约的机制，有利于税务机关的廉政建设。 强化了税收征管科学化、规范化的管理。 三、征管查分离模式 （三）征管查分离模式的问题 3 2 1 模式转换缺乏过渡，使双方难以适应征管局面 分离程度的绝对化 增加了纳税人的负担 四、我国现行的税收征管模式 为了建立适应社会主义市场经济体制的税收征管模式，国家税务总局在1997年研究确定了到2010年建立新的税收征管制度的目标模式，即在全国范围内推行以自行申报纳税和优质服务为基础，以网络为依托，集中征收、重点稽查的征管模式。 四、我国现行的税收征管模式 我国当前税收征管模式主要包括以下内容： 建立纳税人自行申报纳税、税务机关集中征收制度 01 02 03 04 建立税务机关和社会结合的服务体系 建立以网络为依托的管理监督体系 建立人工和网络相结合的稽查体系 $$