第八章 旅游宏观管理（课件）-《旅游概论》同步教学（武汉大学出版社）

Introduction to Tourism 第八章 旅游宏观管理 8.1 旅游政策与法规 8.2 旅游组织 旅游宏观管理主要包括两个方面：一是政府的宏观管理，具体涉及宏观决策、地方管理和行业管理三个层面；二是旅游行业管理，如旅游局等政府职能部门的管理，旅游协会、旅游饭店业协会、旅行社协会等非营利性社会组织的管理等。 （一）旅游政策的概述 1.旅游政策的概念及内涵 旅游政策是国家和旅游行政管理部门为实现一定阶段的旅游发展目标而制定的行动准则。它的中心内容表明政府对旅游发展所持的态度和采取的手段，它指导并服务于旅游业发展的全过程，同时也是衡量旅游事业取得成效的尺度。 一个科学完整的旅游政策应涵盖如下内容：一是明确要表达的目标；二是分析实现目标的条件；三是指明完成任务实现目标的主体；四是指出达到目标所采用的手段和策略；五是指明实现目标的时间。 一、旅游政策 8.1 旅游政策与法规 2.旅游政策的特征 (1)指导性和强制性 政府制定的旅游政策确立了旅游产业发展目标，依靠其普遍的指导性和一定的强制性，通过引导、控制、扶持等手段，对旅游业产生积极的作用。 (2)多层次性和协调性 由于旅游经济结构具有多层次性，使得旅游在国家与地区、部门与地区、产业内部之间、企业之间存在纵横交错的多层次的结构，因此，旅游政策具有多层次性，以适应不同对象的要求，这就要求不同层次的旅游政策必须协调以避免政策冲突。 (3)可行性和全面性 作为旅游业发展的行动纲领，旅游政策必须有切实可行。 (4)相对稳定性和灵活性 旅游政策的主导思想和基本原则应相对稳定，因此在制定时必须具有预见性。 (5)前瞻性 既要从实际出发又要预见未来的发展趋势，只有将实际与超前有机结合起来，旅游政策才能起到指导旅游业不断发展的重要作用。 3.旅游政策的类型 旅游政策按不同的标准可以分为以下几类： (1)按内容划分，可分为基本和具体旅游政策 (2)按形式划分，可分为直接旅游和间接旅游政策 (3)按层次划分，可分为全国性、地域性和社区性旅游政策 (4)按涉及对象划分，可分为一般性旅游政策和多种倾斜政策等 4.旅游政策体系划分的内容 一个国家的旅游政策体系主要包括以下几个紧密关联、互为前提、互为条件的内容： 一是旅游产业结构政策 二是旅游产业地区政策 三是旅游资源开发政策 四是旅游市场开发政策 五是旅游服务政策 六是旅游技术政策 七是实施保障政策 八是旅游体制保障政策 (二)我国的旅游政策 我国的旅游政策是多方面的，既有方向性，又有制度性的。现将我国的主要政策导向分述如下： 1.加强各级政府主导支持的政策导向 2.扶持交叉旅游产业全面发展的政策导向 3.全面发展国内旅游，积极发展入境旅游，规范发展出境旅游的政策导向 4.优化产业结构，提高整体绩效的政策导向 5.改善环境，多渠道筹资、投资和融资的政策导向 (三)国外的旅游政策 1.欧盟的旅游政策 早在1986年欧盟委员会就将旅游业从财政预算中单列出来，以便加强对各成员国的旅游服务贸易和旅游政策的调研。同时，欧盟委员会还颁布了自欧盟成立以来的第一个旅游业的专门文件《关于共同体旅游政策的主要原则》。1996年欧盟委员会发表了一个绿皮书，提出了4项行动选择，其中既包括将发展旅游的责任下放给各成员国的选择，也包括暗示采取一项积极的旅游政策和计划以及在条约中明确欧盟委员会全面行使管理权的选择。 2.美国的旅游政策 在美国，目的地的旅游责任和促销工作不是由中央政府承担，而是归于各城市、各度假区和各州，尤其是在会展业十分发过的地区。由于美国国家旅游局的基本预算十分有限，很难满足全国各地旅游发展的经费需求，所以许多城市都通过设立特殊的税收来为旅游支出筹措资金。 美国国家旅游局是根据1981年的美国旅游政策法案设立的，隶属于美国商业部，由主管旅游事务的商业部副部长领导。 3.英国的旅游政策 一直以来，英国政府都没有一个明确指导旅游业发展的总体旅游政策。直到1985年，一位高级内阁部长起草了一份名为《娱乐、休闲和工作—旅游行业》的年度报告，表明了政府对待制定旅游政策应持有的态度和政府在促进旅游发展方面应起的作用。与英格兰、苏格兰和威尔士旅游局一样，英国国家旅游局也是根据1969年的《旅游发展法案》建立起来的。 4.瑞士的旅游政策 瑞士的官方旅游政策是在1979年发布的。瑞士政府认为：旅游业大多是属于私营部门的产业，应该将政府的干预限制于帮助季节性饭店和为一些基础设施建设筹资，以及为瑞士国家旅游局在海外进行旅游宣传促销提供资金。 瑞士是一个旅游业较为发达的国家。其旅游理念