2.1.1行政公文概述（课件）-《经济应用文写作基础》同步教学（北京理工大学出版社）

第二章 通用应用文写作 1 2 4 3 3 项目一 行政公文 项目二 会议文书 项目三 从业文书 项目四 就业文书 下一页 返回 项目一 行政公文 任务一 行政公文概述 任务二 公告 任务三 通告 任务四 通报 任务五 报告 任务六 请示 任务七 批复 任务八 函 下一页 返回 任务一 行政公文概述 一、行政公文的含义 行政, 泛指各种管理工作。如国家管理工作、社团管理工作、企业管理工作、事业单位管理工作等。公文, 是指国家机关、公共组织在履行法定职责中形成的具有规范体式的文书。行政公文, 是公务文书的简称, 是指人们在治理社会、管理国家的公务实践中使用的具有法定权威和规范格式的应用文。我国的行政公文是指党政机关与其他社会组织在公务活动中, 按照特定的规范体式, 经过一定的处理程序形成和使用的具有法定效用的书面文字材料, 是传达贯彻党和国家政策、方针, 发布行政法规和规章, 施行行政措施, 指示和答复问题, 指导、布置和商洽工作, 报告情况, 交流经验的重要工具。在国家机关系统中被称为公文, 党的系统中被称为文书、文件。就使用的范围可分为专用公文和通用公文。专用公文是由具有专门职能的机关制发的具有特定内容和格式的公文。 下一页 返回 任务一 行政公文概述 例如, 外交领域使用的国书、备忘录、条约等, 司法机关使用的起诉书、调解书等。通用公文是通行各机关、团体、企事业单位的具有规范体式和法定效力的文书, 如决定、通知、请示、报告等。本章所要讲的主要是指通用公文。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 二、行政公文的种类 按照国务院办公厅2008年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)(2001年1月1日起正式实施), 行政公文可分如下13 类14种: (1) 命令(令)。 命令(令) 适用于依照有关法律公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施、嘉奖有关单位及人员。 (2) 决定。 决定适用于对重要事项或重大行动做出安排、奖惩有关单位及人员、变更或撤销下级机关不适当的决定事项。 (3) 公告。 公告适用于向国内外宣布重要事项或法定事项。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 (4) 通告。 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项。 (5) 通知。 通知适用于批转下级机关的公文、转发上级机关和不相隶属机关的公文、传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项、任免人员。 (6) 通报。 通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或情况。 (7) 议案。 议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 (8) 报告。 报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 (9) 请示。 请示适用于向上级机关请求指示、批准。 (10) 批复。 批复适用于答复下级机关的请示事项。 (11) 意见。 意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 (12) 函。 函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题, 请求批准和答复审批事项。 (13) 会议纪要。 会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 但从不同的角度进行, 可对其进行以下不同的分类: (一) 按行文关系分 (1) 上行文,即下级机关向上级机关呈送的公文。属于此类公文的有报告和请示。 (2) 下行文,即上级机关向下级机关发送的公文。属于此类的有命令 (令)、决定、公告、通告、通知、通报、批复和会议纪要等。 (3) 平行文,即同级机关和不相隶属机关之间来往的公文。主要有函和议案, 也包括一部分的公告、通知和会议纪要, 如向国外发布的公告、向不相隶属机关发出的告知有关事项的通知等。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 (二) 按行政公文的功能分 (1) 指挥性公文, 即向下级机关传达领导机关的方针政策, 实施行政指挥的公文。主要有命令(令)、决定、下行性的意见、通知、批复等。 (2) 知照性公文, 即向受文机关通报情况、知照事项、要求周知或遵守的公文, 如公告、通告、通报、通知等。 (3) 报请性公文, 一是指向上级机关汇报工作、请示问题、提出建议的公文, 属于这类的有报告、请示以及上行性的意见; 二是报请有关部门审批的公文, 属于这类的有议案和请批函。 (4) 联系性公文, 即在机关之间商洽工作、询问和答复问题的公文, 主要有函。 (5) 记录性公文, 指用于记载、归纳会议事项的公文, 主要有会议纪要。 上一页 下一页 返回 任务一 行政公文概述 (三) 按行政公文传递、处理的时限要求分