反垄断法（一）

第四章 反垄断法（一） 一、垄断和反垄断法的含义 • 最一般意义上的垄断 • 经济学上的垄断 • 反垄断法所规制的垄断 • 垄断是指特定主体在经济活动中排除、限制竞争的状态或行为， 即经营者单独或者联合地采取经济的或者非经济的手段， 在特定 市场实行排他性控制，从而排除或者限制竞争的状态或行为。 垄断行为的种类 • 垄断行为是各国反垄断法的主要规制对象，在多数国家还是唯一 的规制对象。 • 我国《反垄断法》中没有对垄断进行定义，而只是列举了其所规 制的垄断行为的种类。 • 第三条 本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议； （二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、 限制竞争效果的经营者集中。 • 在反垄断法中， 垄断行为与限制竞争行为的含义是一致的，没有 必要区分。 反垄断法的基本含义 • 反垄断法是反对限制竞争、维护自由公平竞争和经济活力的法律 规范的总称。它与反不正当竞争法共同构成竞争法的基本内容。 • 反垄断法虽是通称， 但它在不同的国家或者地区有着不同的称谓。 • 现代意义上的反垄断法是以1890年美国制定的《谢尔曼法》为标 志的。 • 反垄断法是现代经济法最典型和最核心的部分之一。 反垄断法的基本制度体系 • 现代各国反垄断法的实体制度一般是由禁止垄断协议制度、禁止 滥用市场支配地位制度、 控制经营者集中制度这三个最基本的方 面组成。 • 其他的一些具体制度都是附属于这些基本制度或由这些基本制度 派生出来的，例如豁免与适用除外制度。少数国家还有一些特别 的制度（如日本垄断状态规制制度和我国禁止行政性垄断制度）。 • 反垄断法还包括实施制度，并且占有重要地位。这主要涉及反垄 断执法机构、反垄断执法程序、反垄断法律责任、反垄断法的域 外适用等方面的制度。 • 市场取向的经济体制改革——市场竞争机制的引入——反对垄断、 保护竞争。 • 1980年10月， 国务院颁布了《关于开展和保护社会主义竞争的暂 行规定》，首次提出了反垄断的任务。此后，在有关法律、行政 法规和规章中包含一些反垄断的法律规范。 • 1993年的《中华人民共和国反不正当竞争法》第二章规定的11种 应予禁止的不正当竞争行为，其中有5种行为通常被视为垄断行 为。但该法在2017年的修订中已经删去了这些行为。 二、我国反垄断法律制度的建立 我国《反垄断法》的出台及意义 • 经过13年多的反复酝酿和争论， 《中华人民共和国反垄断法》最 终于2007年8月30日通过，于2008年8月1日起实施。（“千呼万 唤始出来”，“二十年磨一剑”） . 有利于规范经营者的市场行为，维护竞争秩序； . 有利于促进经济效率的提高和技术的进步； . 有利于维护消费者的利益和社会公共利益； . 有利于进一步参与国际竞争； . 有利于促进全社会竞争文化的形成。 我国反垄断法的基本制度框架 • 我国《反垄断法》共8章57条。 . 第一章 总则（第1-12条） . 第二章 垄断协议（第13-16条） . 第三章 滥用市场支配地位（第17-19条） . 第四章 经营者集中（第20-31条） . 第五章 滥用行政权力排除、限制竞争（第32-37条） . 第六章 对涉嫌垄断行为的调查（第38-45条） . 第七章 法律责任（第46-54条） . 第八章 附则（第55-57条） 三、反垄断法中的适用除外制度 . 反垄断法中的适用除外，是指基于某种政策考虑，对特定行业、 特定组织或特定行为不适用反垄断法的一项法律制度。 其在广义 上包括豁免。 . 我国《反垄断法》规定的适用除外制度体现在： . 1.关于特定行业经营者的垄断状态的适用除外（第7条） . 2.关于特定的垄断协议的豁免（第15条） . 3.关于经营者集中的豁免。 （第28条） . 4.关于知识产权正当行使行为的适用除外（第55条） . 5.关于农业生产经营活动的适用除外（第56条） 四、反垄断法中的相关市场界定 . 界定相关市场就是明确经营者竞争的市场范围。 . 相关市场，是指经营者在一定时期内就特定商品或者服务（统称商品） 进行竞争的商品范围和地域范围。 . 相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认 为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。 . 相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理 区域。 . 国务院反垄断委员会于2009年5月24日发布了《关于相关市场界定的指 南》，明确了界定相关市场的基本依据、 一般方法和假定垄断者测试 的分析思路。 $$