第6课 西方的文官制度-2023-2024学年高二历史同步教材解读（统编版选择性必修一）

第6课 西方的文官制度 目标导航 课程标准 重点难点 了解中国科举制与西方文官制度渊源关系，指导西方近代文官制度的特点，以及对中国近现代公务员制度的影响 1、运用唯物史观，准确认识西方文官制度 2、通过史料认识中国科举制与西方近代文官制度的关系，根据史料认识西方近代文官制度的特点 课前预习 一、西方文官制度出现的背景 1、传统选官制度 （1）中古时期 国王和权贵常常凭个人喜好随意________给身边人的人，官员也只是为国王和显贵服务类似于仆从。 （2）17-18世纪 a.少数人或集团掌控着官员的任免权，他们将官职私授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象的频发。 b.内阁制和政党政治形成以后，出现了所谓的“________”，造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 2、经济发展要求 ________后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩散，管理的事务页越来越复杂，亟需建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 3、思想文化要求 “天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1、英国——最早建立文官制度 时间 原因 内容 18世纪初 防止________通过任命官员干涉议会活动 除了大臣以外，官员不能当选为下院议员 19世纪初 保证政府工作不受政党更替影响 英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是________，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 1855年 人们对政府官员的管理能力强烈不满 英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 —— 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，________有权独立决定被录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度 2、扩展 （1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了美国文官制度。 （2）第二次世界大战之后，法国、德国和日本等国的文官制度页最终建立起来。 三、西方文官制度的特点 1、文官的含义 西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美国和法国等很多国家，文官是________中的一部分。 2、特点 （1）公开考试 （2）________和工作隐名 （4）职务常任和论功晋升 3、影响 积极：规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分。既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。能够吸收大批高素质的人才进入政府管理队伍，有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。 消极：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。 答案：恩赐官职、政党分肥制、工业革命、国王、事务官、文官委员会、公务员、政治中立 知识讲解 一、西方文官制度改革的背景 1、历史因素：西方传统选官制度的弊端。 中古时期的恩赐官爵制 资本主义政治制度确立后的个人恩惠制，官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发； 伴随着内阁制和政党政治的政党分肥制，导致腐败泛滥，严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 2、经济因素：工业革命的推动 工业革命后国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 工业革命后政府管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的、专业化和制度化管理，提高知识水平和管理能力。 3、政治因素：资本主义制度的建立 4、理论依据：启蒙思想的影响 5、外来因素：科举制提供借鉴 二、西方文官制度确立的过程 （一）英国文官制度确立的过程 1、18世纪初，为防止国王通过任命官员干涉议会活动，规定除大臣外，其他官员不得当选为议会议员 2、1702年，英国剑桥大学首次使用试卷对学生进行考试 3、19世纪初，设立常务次官的职位，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 4、1853年，英国东印度公司职员任用采用了书面考试录用的方式 5、1854年，克里米亚战争问题引发人们对政府管理能力的强烈不满 6、1854年，《关于建立常任文官制度的报告》 7、1855年，建立不受党派干涉的文管委员会，对推荐的候选人进行考试 8、 1870年，再次颁布法令，规定多数文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权决定文官的基本录用条件。文官制度最终确立 （二）其他国家的文官制度 1、美国的文官制度：1885年美国通过《美国文官法》，建立了文官制度 2、二战后，法国、德国和日本文官制度也最终建立 三、文官制度的特点 1、公开考试和平等择优：凡是符合法律规定的公民，