12.2.2特惠贸易安排（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第十二章 开放经济下的财政问题 02 关税 2 关税 三、特惠贸易安排 （一）自由贸易区 自由贸易区是指在成员国间取消关税和配额，但保留每个成员国各自对非成员国的贸易限制的地区国家间贸易集团。 （二）关税同盟 关税同盟类似于自由贸易区，但不同的是成员国必须对非成员国采用共同的对外关税和配额. 1．贸易创造。所谓贸易创造，是指消费从高成本生产者转向低成本生产者。 2．贸易转移。所谓贸易转移，是指消费从关税同盟外的低成本生产者转向同盟内的高成本生产者。 （三）共同市场 共同市场是指成员国形成一个单一市场，并且像关税同盟一样，成员国间没有关税和配额，同时还有共同的对外关税和配额。。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （一）世界贸易组织的建立 20世纪初，由于生产过剩的危机，各国都奉行高关税的贸易保护主义，严重阻碍了国际贸易的发展，并成为20世纪30年代世界经济危机的重要原因。经济危机使各国意识到加强国际贸易协调与合作的必要性。1943年，二战尚未结束，急于要在大战后确立自己在全球经贸关系中的主导地位的美国，倡议成立一个旨在削减关税、促进贸易自由化的国际贸易组织。1944年7月，在美国布雷顿森林召开的国际货币与金融会议上，与会国建议成立国际货币基金组织、国际复兴开发银行（即世界银行）和国际贸易组织，作为支撑经济的三大支柱。二战结束后，美国即向刚刚成立的联合国经社理事会提出召开世界贸易和就业会议的建议，并起草了《国际贸易组织宪章》草案。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （一）世界贸易组织的建立 1946年2月联合国经社理事会通过了这一建议，并成立了筹委会。1947年4月，23个国家和地区在日内瓦进行了关税减让谈判，签订123项关税减让协议，同年10月又在哈瓦那制定了《国际贸易组织宪章》。但因美国等国家的立法机构认为该宪章与其国内法相抵触，这个组织最后流产了。但各国将在关税减让谈判中达成的协定和《哈瓦那宪章》中的有关贸易政策合在一起，形成了《关税及贸易总协定》（简称《关贸总协定》，GATT），并于1948年1月1日起开始实施。23个国家和地区作为创始缔约方签署了这份文件。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （一）世界贸易组织的建立 该协定的宗旨是：充分利用世界资源，扩大商品生产和交换，促进各缔约方的经济发展，彼此减让关税，取消其他贸易壁垒和消除国际贸易上的差别待遇。 为此，关贸总协定规定了如下基本原则：（1）无差别或非歧视原则，它要求每一缔约方给予任何一个国家（地区）的关税减免或其他贸易上的优惠，其他缔约方都自动地、无条件地享有；（2）互惠和对等的关税减让原则；（3）关税为唯一保护手段原则，即不允许采用非关税手段保护本国产业；（4）关税递减原则；（5）公平贸易原则，主要反对倾销和出口补贴。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （一）世界贸易组织的建立 世贸组织的基本原则和宗旨是通过实施市场开放、非歧视和公平贸易等原则，来达到推动实现世界贸易自由化的目标。1995年1月1日世贸组织正式开始运作，负责管理世界经济和贸易秩序。与关贸总协定相比，世贸组织管辖的范围除传统的及乌拉圭回合新确定的货物贸易外，还包括长期游离于关贸总协定外的知识产权、投资措施和非货物贸易（服务贸易）等领域。世贸组织具有法人地位，它在调解成员争端方面具有更高的权威性和有效性。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （二）我国关税政策的协调 中国是关贸总协定的创始缔约方之一。由于种种原因，几十年来，占世界人口五分之一的中国始终徘徊在“关外”。直到2001年12月11日，中国终于成为WTO第143个成员。为了加入世界贸易组织，中国政府在关税政策的协调上做出了不懈的努力。1996年，中国政府宣布，调低4 971个税目的进口税率，关税税率平均水平从35%下降到23%；1997年，又降低4 874个税号商品的进口关税税率，关税税率平均水平从23%降到17%；2001年1月1日，中国再次自主降低关税，关税总水平下降为15.3%。中国政府对世贸组织承诺，到2005年，关税税率降到发展中国家平均水平以下，工业品进口平均关税税率降至10%左右。 关税 四、世界贸易组织与我国关税政策的协调 （二）我国关税政策的协调 鉴于GATT和WTO在诸多原则上的一贯性，中国在加入WTO后，关税政策也将在上述GATT确定的规则下进行：① 继续降低关税总水平，调整关税结构，采用关税结构升级手段，制定合适的关税策略。② 继续清理关税减免政策，完善加工贸易的制度管理，提高关税减免的产业结构调整能力，创造公平的竞争环境，符合WTO的“国民待遇”原则。③ 按照WTO原则规范非关税管理措施行为，加大反倾销、反补贴力度。 在关税保护方面，我们可以利用的例外条款主要