11.2财政政策与货币政策的配合（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第十一章 财政政策 02 财政政策与货币政策的配合 2 财政政策与货币政策的配合 一、财政政策的含义及分类 （一）按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类 按财政收支活动与社会经济活动之间的关系分类，财政政策可分为总量财政政策和个量财政政策。 总量财政政策是指财政政策对宏观经济产生影响，也称为宏观财政政策。 扩张性财政政策是指通过降低财政收入或增加财政支出以刺激社会总需求增长的政策。 紧缩性财政政策是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。 个量财政政策是对有关经济个量发生作用，只能影响经济个量增减变化的政策，也称之为微观财政政策。 财政政策与货币政策的配合 一、财政政策的含义及分类 （二）按财政政策的期限分类 按财政政策的期限划分，财政政策分为中长期财政政策和短期财政政策。 中长期财政政策是为国民经济发展的战略目标服务的政策，具有长期稳定性的特点。 短期财政政策属于战术性政策，适用于特定时期和特定范围。 25% 财政政策与货币政策的配合 一、财政政策的含义及分类 （三）按财政政策发挥作用的方式分类 按财政政策发挥作用的方式分类，财政政策可分为自动稳定财政政策和相机抉择财政政策。 自动稳定财政政策是指通过财政制度中的内在稳定器，在经济波动时自动发挥调控作用的财政政策，而不再需要人为进行调节，包括诸如累进税、救济金等财政工具在内。 相机抉择财政政策是指人们根据稳定经济和减轻经济周期波动需要而采取的财政政策，如改变公共工程和其他开支方案、改变转移支付开支方案、调整税率以及改变折旧政策等等。 财政政策与货币政策的配合 一、财政政策的含义及分类 （四）按财政政策所规范的活动内容分类 按财政政策所规范的活动内容分类，财政政策主要包括财政收入政策、财政支出政策和财政调控政策。 财政收入政策是指通过调整财政收入总量水平、结构、方式及方法等实现对经济活动的调节。 财政支出政策是指通过调整财政支出的总量水平、支出结构和方式来实现对经济的调节。 财政调控政策是指根据一定时期的经济和社会发展要求，对中央政府和地方政府之间、政府与企业之间、预算资金和预算外资金之间关系进行调节和控制。 这种分类又可以细分为税收政策、国债政策、政府投资政策、经费开支政策、政府预算政策、国有企业收益分配政策等。 财政政策与货币政策的配合 二、财政政策目标 （一）充分就业 充分就业是指有工作能力并且愿意工作的人，都能够按照现行工资水平得到工作。充分就业之所以被作为财政政策的首要目标，主要原因有两个：一是在社会物质生产资料有大量闲置的情况下，而不能使劳动者得到工作，政府完全有可能凭借财政政策的功能使劳动者和生产资料结合起来从事生产，为社会创造物质财富；二是高失业率造成了人们的许多苦难，包括家计的艰难、个人自尊心的丧失和犯罪的增加，高失业率给经济带来的损失是明显的。 财政政策与货币政策的配合 二、财政政策目标 （一）充分就业 经济生活中存在如下几种类型的失业： （1）摩擦性失业，指人们自主决定暂时离开工作岗位去从事其他活动 （2）季节性失业，指在某些行业生产中由于季节性变化所造成的失业。 （3）结构性失业。随着新技术新产业不断出现，一些人难以适应社会经济的这种快速变化，而不能在合适的岗位上得到就业。 （4）周期性失业。由于周期性经济危机们造成的失业。 财政政策与货币政策的配合 二、财政政策目标 （二）经济增长 经济增长是指一个国家或地区在一定期间内（通常为一年）的国民生产总值或国民收入的实际总量增长。经济增长有如下几层含义： （1）经济增长是指总量增长，而不是指某单个指标如机器设备、某种家电的产量产值增长。 （2）经济增长是指扣除价格影响因素的实际增长，特别是在物价上涨幅度较大的年份，更需要扣除物价的影响因素。 （3）经济增长应该是扣除人为的浮夸虚增因素后的实际增长，特别是在形式主义严重、非理性行为盛行的国家或地区，更应注意这一点。 （4）经济增长应考虑人口增长速度，只有在人口增长速度低于经济总量增长速度时，才能说经济有了真正的增长，因而也有人提出应将人均国民生产总值的增长作为经济增长的标志，人均国民生产总值是表示该国人民生活水平高低的重要指标。 财政政策与货币政策的配合 二、财政政策目标 （三）物价稳定 物价稳定是指物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。通货膨胀的社会代价和经济代价已经越来越引人关注，因为持续上升的物价水平造成了经济中的不确定性。 通货膨胀的另一个明显的影响是对收入和财产的再分配，它危害放款者、退休者的利益，而有利于借款人，如果工资增长落后于物价上涨幅度，它会降低工薪者的生活水平，可能引起一系列的社会冲突。 总之，通货膨胀不利于投资者有计划的投资，不利于收入的公平分配，也不利于社会安定，因此，稳定物价被作为各