10.4政府间的转移支付（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第十章 财政体制 04 政府间的转移支付 2 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 （一）解决纵向财政失衡问题 在各级政府之间既定的支出范围和收入范围得以确定之后，当某一级政府财政面临着赤字，而其他级次政府却出现盈余时，就意味着纵向财政失衡问题的存在。 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 （二）解决横向财政失衡问题 从经济社会发展的视角来看，一个国家内各个地区之间各种要素禀赋条件的差异性是绝对的，当国土面积较大时，更是如此。 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 （三）解决公共产品提供中的外部性问题 实行财政转移支付制度，由上级政府给予下级政府一定的财政补助，对具有外部性的公共产品的提供进行适当调节，便是一种较为有效的干预方式。 政府间的转移支付 一、政府间转移支付的依据 （四）弥补划分税收方式的不足 在当今发达国家中，虽然其划分税收的方法和制度已经较为先进和健全，但在分税的同时，又无一例外地都实行财政转移支付制度，以弥补分税方式本身的固有缺陷。 政府间的转移支付 二、政府间转移支付体系 （一）转移支付的种类 1．对称补助。对称补助，是因上级政府在对下级政府进行转移支付时，同时也要求地方拿出相应的配套资金而得名的。 2．一般性补助。与对称补助相反，一般性补助既不要求下级政府拿出一定数额或比例的配套资金，也不规定资金的具体用途。 3．专项补助。专项补助的主要功能在于协助地方政府改善基础设施、生态环境等方面的条件。 政府间的转移支付 二、政府间转移支付体系 （二）转移支付数量的确定 决定各地可以获得多少转移支付的重要因素之一，是其税收努力程度，即所课征的赋税与税收能力的比率。西方国家转移支付数量的确定以较为规范的公式为基础，同时考虑到各地具体的因素，以促进各地公共化服务水平的均等化。需要注意的是，均等化不是说各地的公共服务水平要完全一致。这样的话，只会打击富裕地区的积极性。分析转移支付的影响时，需要考虑“粘蝇纸效应”。经验表明，地方政府以政府转移支付形式取得的收入，要比地方自有收入会带来更多的地方支出。 政府间的转移支付 三、政府间转移支付的基本模式 （一）以补助金制度为主的转移支付模式 以补助金制度为主的转移支付模式，主要存在于美国的政府间转移支付制度中。我们知道，美国联邦财政的转移支付分为三种类型：分类补助、宽范围用途补助和一般目的补助。 （二）以实行财政均等化为主的转移支付模式 以实行财政均等化为主的转移支付模式的典型代表有澳大利亚、加拿大和德国等国家。 （三）以税收返还形式为主的转移支付模式 以税收返还形式为主的转移支付模式，主要存在于日本和韩国的财政体制中。 感谢您的观看！ $$