9.3我国政府预算制度的改革与完善（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第九章 财政预算 03 我国政府预算制度的改革与完善 2 我国政府预算制度的改革与完善 一、我国政府预算制度的改革 1．编制部门预算 部门预算是指政府部门依据国家有关政策法规及其履行职能的需要，由基层预算单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交给立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的年度财政收支计划。通俗地讲，就是“一个部门一本账”。部门预算由收入预算和支出预算组成，支出预算包括基本支出预算和项目支出预算，采取自下面上的编制方式，实行“二上二下”的编制程序 2．深化“收支两条线”管理改革 2011年起，将各级政府所有非税收入纳入预算管理，全面取消预算外资金。同时，健全非税收入预算管理制度。 我国政府预算制度的改革与完善 一、我国政府预算制度的改革 3．改进政府收支分类体系 （1）收入分类。按收入来源和性质，将预算收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入等6类。 （2）支出功能分类。主要反映政府活动的不同功能和政策目标，具体分为：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等事务、金融监管等事务支出、地震灾后恢复重建支出、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备事务、预备费、国债还本付息支出、其他支出和转移性支出等类级科目。 （3）支出经济分类。主要反映政府支出的经济性质和具体用途，包括：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠予、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。 我国政府预算制度的改革与完善 一、我国政府预算制度的改革 4．实施国库集中收付制度 国库集中收付制度改革的基本目标是改革传统的财政资金银行账户管理体系和资金缴拨方式，建立以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 5．推行政府采购制度 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 6．建设金财工程。 财政部自1999年下半年着手建立“政府财政管理信息系统”（简称GFMIS），并于2001年开始试点。2002年初，国务院将“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”，并将其列为国家电子政务十二个重点工程之一。 我国政府预算制度的改革与完善 二、深化政府预算制度改革的基本思路 （一）强化政府预算的法律效力 法治性是政府的灵魂，法治性是公共财政框架下政府预算制度的首要特征。为增强我国政府预算的法治性，可以采取以下措施： （1）推进政府预算立法的修订与完善。 （2）借鉴国外经验，在进一步细化预算编制的基础上，着手制定我国的年度《预算法案》，各收入部门必须依法管理当年收入，各支出部门必须依法开支，这是真正使预算管理纳入法制化管理的重要措施。 （3）为了使政府预算法律和法规得到切实贯彻和执行，在不断加强预算立法的同时，还应加强执法力度，保障预算活动严格遵循既定的政府预算程序。 我国政府预算制度的改革与完善 二、深化政府预算制度改革的基本思路 （二）突出立法机构在预算过程中的作用 从我国的现实状况出发，在我国下一阶段的政府预算改革进程中，还应突出立法机构对预算过程的控制，按照依法治国方针，强化各级人大对预算的审查监督职责，发挥好立法机关在预算过程中的制约作用。这不仅有助于提高政府预算透明度，而且可以最大限度地纠正预算过程中出现的偏差，及时使预算执行结果与政策目标的偏离最小化。 （三）加快构建完整、透明的政府预算体系 今后，我国应进一步完善公共财政预算，全面编制中央和地方政府性基金预算，全面推进国有资本经营预算工作，抓紧试编社会保险基金预算，待条件成熟时，逐步过渡到编制社会保障预算，建立健全4个预算有机衔接的政府预算体系，以全面反映政府收支总量、结构和管理活动，实现政府预算的科学性、完整性和系统性。 我国政府预算制度的改革与完善 二、深化政府预算制度改革的基本思路 （四）深化预算编制改革 首先，安排充足的编制时间是保证预算编制质量的重要条件。 其次，为了克服年度预算忽略预算执行前瞻性和稳定性的缺陷，可考虑根据经济发展规划，引入财政中长期计划，编制多年期预算。 最后，进一步细化预算编制。在编制部门预算时，应对各部门及其下属单位预算支出项目和支出内容进行详细确定和规范，不仅列示出支出总量，也列示出每一个具体的用款项目，并细化到“类”“款”“项”，甚至“目”级科目。 我国政府预算制度的改革与完善 二、深化政府预算制度改革的基本思路 （五）硬