9.1.2政府预算的立法（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第九章 财政预算 01 政府预算概述 2 政府预算概述 三、政府预算的原则 1．完整性原则。这是指政府预算应该包括全部财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动。 2．统一性原则。这是指各级政府编制一个统一的预算，其中所包含的预算收入和支出都要按统一方法和口径加以计算和全额编列。 3．可靠性原则。这是指预算收支每一个项目的数字指标，都必须运用科学方法，依据充分确实的资料，进行正确的计算与填列，不得假定、估算或编造。 4．公开性原则。这是指全部财政收支必须经过立法机关审查批准，而且要采取一定形式向社会公布，政府预算反映政府的活动范围、方向与政策，与全体公民的切身利益息息相关。 5．年度性原则。任何国家政府预算的编制与执行，都要有时间上的界限，即表现为一定的期间，一般将一年作为基本单位，也就是预算年度（亦称财政年度），即预算收支起止的有限期限。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （一）预算法的类型 （1）权责法：以划分各级预算的管理权责为内容。 （2）组织法：以预算组织和管理的基本规定为内容。 （3）程序法：以预算的编制、审查、核准的程序为主要内容。 （二）预算法的主要内容 （1）作为预算法主体的国家机关、社会组织在政府预算活动中的地位、职责和权限； （2）预算管理的基本原则和预算体系； （3）预算收支形式及范围的划分； （4）预算管理程序； （5）法律责任。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （三）预算法的表现形式 （1）宪法。各国宪法是各国预算法的基本渊源，它是规定各国权力机关和行政机关在预算活动方面的权限和权利的规范，这些规范是各国预算法的最高法律形式，也是各级国家权力机关制定其他预算法规的法律依据。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （三）预算法的表现形式 （2）预算基本法。这是国家权力机关制定和颁布的预算法律，是预算工作的基本法，是规范预算活动的基本法律。 第一章“总则”主要阐明立法的宗旨和依据、预算管理的基本原则、预算管理级次、预算组成体系以及预算年度等预算管理方面的基本问题。 第二章“预算管理职权”主要规定各级人民代表大会及其常委会、各级人民政府、各级财政部门以及各部门、各单位在预算管理中的职责和权限。 第三章“预算收支范围”主要是对政府预算收入和支出的主要项目、各级预算收支范围的划分做出了规定。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （三）预算法的表现形式 （2）预算基本法。 第四章“预算编制”对预算编制形式、中央预算与地方预算编制的一些原则以及预算编制上的几个具体问题做出相应的规定。 第五章“预算审查与批准”主要规定预算审批的时间、程序等问题。 第六章“预算执行”则就各级政府、各级财政部门、预算收入征收部门、国库以及各部门、各单位在预算执行中的行为作了规范化的规定。 第七章“预算调整”主要是预算调整的概念、预算调整的程序以及有关部门在预算调整中的职责权限做出了要求。 第八章“决算”则对决算的编制要求、报送审批程序及决算审查中有关部门的职责权限做出相应规定。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （三）预算法的表现形式 （2）预算基本法。 第九章“监督”具体规定了各级人大及其常委会、各级人民政府、各级财政部门和审计部门对预算、决算的监督管理职权。 第十章“法律责任”则对几种预算违法行为的具体表现和对违法单位的处罚措施做出了原则规定。 第十一章“附则”对有关问题如预算外资金管理、民族自治地方预算管理问题等做了有关补充规定。 （3）预算法规。这是指中央政府以及地方各级政府制定和颁布的有关预算管理的条例、规定和办法的总称。 （4）预算规章。这是指国家行政机关及其职能部门在法律规定的范围内所颁发的各项实施细则和指令，是使预算基本法更为具体化的一种重要法律形式。 政府预算概述 四、政府预算的立法 （四）预算法的调整对象 1．预算管理关系 ——各级人民代表大会的职权主要包括：预算的审批权；预算、决算的监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权。 ——各级人民代表大会常务委员会的职权主要包括：决算的审批权；预算执行的监督权；预算调整方案的审批权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当的决定）。 ——各级政府的职权主要包括：预算管理具体办法的确定权，预算、决算草案的编制权；预备费动用的决定权和预算调整方案的编制权；预算执行的组织和监督权；对预算、决算方面不适当的决定的撤销权（各级政府有权改变成撤销本级各部门和下级政府关于预算、决算的不适当的决定）；按预算法规定的程序向各级人民代表大会作关于预算草案的报告，向各级人民代表大会及其常委会报告预算执行情况。 政府预算概述 四、政府预算