9.1.1政府预算的含义及功能（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第九章 财政预算 01 政府预算概述 2 政府预算概述 一、政府预算的含义及功能 就公共财政本身而言，预算是指政府预算，是政府在每个财政年度的全部收支结构一览表。简言之，政府预算是经法律程序批准的政府年度财政收支计划。 政府预算作为政府的财政收支计划，首要功能是反映政府的活动范围和方向。 政府预算的另一项重要功能就是控制政府支出的规模。一方面，政府的全部收支项目及其规模都纳入预算，预算能够全面反映政府的收支状况。另一方面，政府预算必须经过国家立法机关的审批才能生效，并最终形成国家的重要立法文件，这就使得政府的支出被置于立法机关和全体公民的监督和制约之下，而通过这一监督和制约，实际形成了对政府支出规模的有效控制。 政府预算概述 二、政府预算的分类 （一）按政府级次分类 1．中央预算 中央预算即中央政府预算，是经法定程序批准的中央政府的年度财政收支计划，包括中央本级预算、中央对地方的税收返还和转移支付预算。 2．地方预算 地方预算即地方政府预算，是经法定程序批准的地方各级政府的年度财政收支计划的统称，由各省、自治区、直辖市总预算组成。 政府预算概述 二、政府预算的分类 （二）按编制形式分类 1．单式预算 单式预算是将政府的全部财政收支汇集编入个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。 2．复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支按收入来源和支出性质的不同，分别汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算。 政府预算概述 二、政府预算的分类 （三）按计划指标的确定方法分类 1．增量预算 增量预算指财政收支计划指标是在以前预算年度基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整以后确定的。 2．零基预算 零基预算指财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支情况。 政府预算概述 二、政府预算的分类 （四）按是否具有法律效力分类 1．正式预算 正式预算是指政府依法将各预算年度的预计收支编成预算草案，经立法机关审核通过后宣告正式成立、取得法律地位的预算。 2．临时预算 临时预算是指预算年度开始时，由于某种特殊原因使得政府编制的预算草案未能完成法律程序，因而不能依法成立，在这种情况下，为了保证正式预算成立前政府活动的正常进行而编制的暂时性的预算。 政府预算概述 二、政府预算的分类 （五）按预算内容的分合分类 一是如果从预算项目（科目）的分合来看，总预算就是政府财政收支的综合计划，它分列一般经费收支和各类特别收支项目；而分预算则是建立在总预算中一般经费收支和各类特别收支基础上的详细款项。 二是如果从预算的部门分合来看，部门预算如国防预算就是分预算，而各部门预算的汇总就是总预算。 政府预算概述 三、政府预算的原则 1．完整性原则。这是指政府预算应该包括全部财政收支，反映政府的全部财政活动，不允许有预算之外的财政收支，也不允许有政府预算规定范围以外的财政活动。 2．统一性原则。这是指各级政府编制一个统一的预算，其中所包含的预算收入和支出都要按统一方法和口径加以计算和全额编列。 3．可靠性原则。这是指预算收支每一个项目的数字指标，都必须运用科学方法，依据充分确实的资料，进行正确的计算与填列，不得假定、估算或编造。 4．公开性原则。这是指全部财政收支必须经过立法机关审查批准，而且要采取一定形式向社会公布，政府预算反映政府的活动范围、方向与政策，与全体公民的切身利益息息相关。 5．年度性原则。任何国家政府预算的编制与执行，都要有时间上的界限，即表现为一定的期间，一般将一年作为基本单位，也就是预算年度（亦称财政年度），即预算收支起止的有限期限。 感谢您的观看！ $$