4.2财政补贴（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第四章 转移性支出 02 财政补贴 2 财政补贴 一、财政补贴的性质 作为一种转移性支出，财政补贴支出同社会保障支出有很多相似性。从政府角度看，无论是以补贴形式还是以社会保障形式拨付支出，都不能换回任何东西，即支付都是无偿的。从领取补贴者角度看，无论以什么名目得到政府的补贴，都意味着实际收入的增加，因而经济状况都较前有所改善。 财政补贴 二、财政补贴的分类 （一）一般分类 财政补贴可依据不同标准进行分类： （1）从补贴对象划分，财政补贴可以分为个人补贴和企业生产经营补贴。 （2）从财政补贴列收列支的不同方法划分，可分为财政直接列入支出和冲减财政收入两种方法。 （3）从财政补贴的环节划分，可分为生产环节补贴、流道环节补贴和消费环节补贴。 （4）从补贴的经济性质划分，可分为生产补贴和生活补贴。 （5）从财政补贴的透明度划分，可分为明补和暗补。 财政补贴 二、财政补贴的分类 （二）我国财政补贴的分类 根据国家预算对财政补贴的分类，我国的财政补贴包括以下内容： 1．价格补贴 价格补贴是指国家财政在商品购销价格倒挂的情况下，对工商企业支付的补贴和对消费者支付的提价补贴。 2．企业亏损补贴 企业亏损补贴又称国有企业计划亏损补贴，主要是指国家为了使国有企业能够按照国家计划生产经营一些社会需要但由于客观原因可能亏损的产品，而向这些企业拨付的财政补贴。 3．财政贴息 财政贴息是指国家财政对使用某些规定用途的银行贷款的企业，对其支付的贷款利息提供的补贴，也就是政府代企业支付部分或全部贷款利息 财政补贴 三、财政补贴的供求效应 （一）财政补贴对需求的影响 财政补贴可以改变需求结构。人们的需求客观上有一个结构，决定这个结构的因素要有两个：一是人们所需要的商品和劳务的种类；二是各种商品和劳务的价格。 1．暗补 所谓暗补是无限制的实物补贴的一种俗称，它是指消费者以低于市场价值的价格购买商品时所得到的潜在补贴。 从图中可以看到，E 代表补贴品的数量，Z 代表非补贴品的数量，KL 线是没有补贴时的预算线。现在，由于政府对E实行了补贴，也就相当于降低了E的售价，居民用同样多的货币就可以买到更多的E，从而使KL 线位移至KL'，这表明消费者的实际购买力提高了。当预算线为KL线，使无差别线U0与KL在Q点相切，与Q点相对应的消费量分别为Oe0与OF；现在由于存在对E 的暗补，预算线KL'与无差别线U1在R点相切，与R点相对应的消费量分别为Oe1与OG，这表明在暗补的条件下，消费者对两类商品（补贴品与非补贴品）的消费量都增加了。 图4-1 暗补的效应 财政补贴 三、财政补贴的供求效应 （一）财政补贴对需求的影响 2．明补 所谓明补是对于政府给消费者因产品涨价所损失的购买力提供的现金补偿的一种俗称。 与暗补相比，明补具有以下特点：明补是直接把补贴金发给消费者，它不是通过降低补贴品的价格，而是通过增加消费者的收入，让他们按原来的价格去购买更多的商品。 从图中可以看到，实行明补后，预算线（价格线）的斜率不变，但收入上升了，所以使预算线向外平移了，由原来的KL外移到K'L'，并与更高的无差异曲线U1在S点相切，S 较之于原来的消费者均衡点Q 是一个代表者更高满足水平的均衡点，这该点消费者对E的消费量从原来的e0上开到e2 ，对于Z的消费量从OF上升到OG，这说明，消费者在得到明补后对两类商品的购买量都会上升。 图4-2 暗补的效应 财政补贴 三、财政补贴的供求效应 （二）财政补贴对供给的影响 财政补贴还可以政变供给结构。这一作用是通过改变企业购进的产品价格（供给价格或销售价格加补贴），从而改变企业盈利水平面发生的。众所周知，在我国的供给结构中，农产品的供给曾有过若干次反复，探究一下反复的原因就不难发现，农产品供给状况改善的时候，总是政府向农业部门提供补贴或增加农业部门补贴的时候。提高农产品价格补贴，使从事农业生产有利可图，农产品供给自然增加，而农产品的增加对改善我国的供给结构，有着举足轻重的作用。 财政补贴 四、财政补贴的作用 （一）纠正不合理的价格结构，有助于价值规律发挥作用 以粮食价格补贴为例，此类补贴是由提高粮食的收购价格引起的，而提高粮食收购价格，是为了纠正价格中的扭曲因素，逐步消除工农产品剪刀差（指工农业产品交换时，工业品价格高于价值，农产品价格低于价值所出现的差额），使农产品价格比较接近它的价值。就这个意义来说，粮食价格补贴是对粮食生产必要耗费的一种补贴，毫无疑问，它是符合价值规律的，但是，用补贴来改变相对价格结构，只是使价值规律部分地发挥作用。仍以粮食价格为例，过去，粮价补贴是支付给商业部门的，商业部门得到补贴，得以维持粮食的售价不因购价的提高而提高，在这里，支付给企业（粮食部门）的补贴事实上是对消费的补贴。按照价值规律的正常要求，当粮食购价