4.1.2社会救济（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第四章 转移性支出 01 社会保障支出 2 社会保障支出 三、社会救济 社会救济是指政府对收入在贫困线以下的居民和因自然灾害遭受损失或发生其他不幸事故而生活困难者提供资金与实物资助的一种社会保障制度。社会救济、社会福利和社会优抚等一般没有建立基金，其财力主要来源于政府直接安排的预算支出。 （一）社会救济的资金来源 社会救济主要来源于政府的财政资金。一般来说，可以按照分税制的财政管理体制及事权和财权统一的原则，建立国家分级管理救济体制，即中央政府负责对特大自然灾害进行适当补助，地方政府负责一般的自然灾害救济及当地的贫困救济、孤寡病残救济支出，这些支出根据物价上涨幅度进行适度调整，以维护社会的稳定。 社会保障支出 三、社会救济 （二）我国贫困人口的规模 改革开放以来，我国的扶贫标准（贫困线）一直在提高。从20世纪80年代中期至今，尽管扶贫标准增长了5倍多，但增速远低于同期GDP总量、财政收入、居民收入增长速度以及物价上涨速度。2011年，我国将贫困线标准从2010年的农民人均纯收入从1 274元调高至2 300元（2010年不变价）。这道新的贫困线划分，使得全国贫困人口数量和覆盖面由2010年的2 688万人扩大到了1.28亿人，占农村总人口的13.4%，占全国总人口近十分之一。 2011年这道新的贫困线比1999年1 196元的扶贫标准线，整整提高了92%。 提高贫困线标准的幅度创下了自该项公共政策出台以来的历史之最，这不仅表明政府消除贫困的决心，也体现了国家实现包容性增长的信心与承诺。 社会保障支出 三、社会救济 （三）我国反贫困计划 1．农村反贫困计划 为适应新形势下反贫困的需要，中国政府于1986年开始实施农村反贫困计划。我国目前的扶贫资金主要分为三类：扶贫贷款、发展资金和以工代赈。 （1）扶贫贷款。 扶贫贷款是农村扶贫计划中最大的项目，重点支持有助于直接解决农村贫困人口温饱问题的种植业、养殖业和以当地农副产品为原材料的加工业中效益好、有还贷能力的项目。 （2）发展资金。 发展资金也称财政扶贫资金，主要用于发展贫困县的种植业和养殖业以及用于改变贫困农户基本生活条件的项目上。 （3）以工代赈。 以工代赈是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。 社会保障支出 三、社会救济 （三）我国反贫困计划 2．城市反贫困计划 1997年8月，在经历4年多的试点、推广阶段之后，国务院发出了《关于在各地建立城市居民最低生活保障制度的通知》，标志着城市居民最低生活保障制度正式确立。 城市反贫困计划的形式是最低生活保障。最低生活保障是一个以收入调查为基础的扶贫方案，只有那些人均收入低于当地城市贫困线（最低生活保障线）标准的家庭才能得到救助。最低生活保障的补助机制是补差机制，即对于那些无依无靠、无家可归、无生活来源的城市居民，即“三无”人员或“五保户”（保吃、保穿、保住、保医、保葬或保教），按照其当地贫困线标准全额享受；对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地贫困线标准的差额享受。 社会保障支出 四、社会福利与社会优抚 （一）社会福利 社会福利是指国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保险制度。 社会福利包括国家或社会团体兴办和提供的以全体社会成员为服务对象的公益性事业和社会服务。 社会福利可分为两类，一类是局部性或选择性的社会福利，主要是指政府为照顾一定地区或一定范围的居民而提供的优惠措施，另一类是特殊社会福利，也称民政福利，指政府和社会慈善机构为残疾人和无劳动能力与生活能力的人筹办福利工厂、老人院等。 社会保障支出 四、社会福利与社会优抚 （二）社会优抚 社会优抚是指政府或社会对现役、退伍、复员、残废军人及军属给予抚恤和优待的一种社会保障制度。 社会优抚包括抚恤、优待和优抚社会化服务。抚恤是政府对因公伤残人员、因公牺牲及病故人员家属采取的一种物质抚慰方式，包括伤残抚恤和死亡抚恤；优待是指从政治上和物质上给予优待对象良好的物质或资金待遇、优先照顾与专项服务；优抚社会化服务是指国家和社会筹资建造服务设施，如革命伤残军人休养院、荣复军人慢性病疗养院等。 社会保障支出 五、社会保障制度探究 （一）西方国家社会保障制度的类型和特点 西方国家的社会保障支出已形成相当的规模，并十分稳定，从财政收入角度看，社会保障税已成为仅次于所得税的第二大税类。 西方国家社会保障制度的类型大体分为四种： （1）社会保险型。 （2）社会救济型。 （3）普遍津贴型。 （4）节俭基金型。 社会保障支出 五、社会保障制度探究 （二）我国社会保障制度的发展历程 我国社会保障制度是在新中国成立之后逐步建立起来的，过去称为劳动保险制度。 1．传统体制下的社会保障