4.1.1社会保障的特征与资金来源（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第四章 转移性支出 01 社会保障支出 2 社会保障支出 一、社会保障的特征与资金来源 社会保障是指国家依据一定的法律和法规，在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、伤残丧失劳动能力或丧失就业机会以及遇到其他事故而面临生活困难时，向其提供必不可少的基本生活保障和社会服务。《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。”社会保障主要包括社会救济、社会保险、社会福利和社会优抚几个方面 社会保障支出 一、社会保障的特征与资金来源 （一）社会保障的特征 作为一种经济保障形式，社会保障具有以下几个基本特征。 1．覆盖面的广泛性 社会保障的实施主体是国家，目的是满足全体社会成员的基本生活需要，因此，社会保障的受益范围是广泛的，也是多层次、全方位的。 2．参与上的强制性 虽然社会保障惠及每一位社会成员，但每个人对社会保障的需求程度和社会保障对不同个人所产生的边际效用高低却各不相同，甚至有很大差别。 3．制度上的立法性 社会保障作为政府的社会政策，在为全体社会成员提供保障的同时，也要求全社会共同承担风险，这就牵扯到社会的各个方面，涉及各种社会关系。 4．受益程度的约束性 社会保障只保障基本生存方面的风险，它所带来的只是基本生活保障需要的满足，而不是享受。 社会保障支出 一、社会保障的特征与资金来源 （二）社会保障基金的来源 世界上大多数国家实行由国家、企业和个人三方负担社会保障基金的办法，依据具体情况，这三种来源的构成比例有所不同。 国家财政负担即国家在财政预算中安排一部分资金，用于社会保障事业方向的开支，这是社会保障基金中重要的、稳定的来源。 企业（雇主）缴纳的社会保障费是社会保障基金的又一重要来源。 个人负担一部分社会保障费（特别是社会保险费）是必要的，可以收入高的多交一些，低的少交一些，有助于减少个人收入之间的差距，发挥了社会保障的调节作用。 社会保障支出 二、社会保险 社会保险是社会保障体系中最重要的一环。社会保险是一种为丧失劳动能力或暂时失去工作的人提供收入的保险制度，一般是由政府举办并强制从业职工在其就业年份里拨出一部分收入缴纳保险税（费）作为保险基金，投保者缴纳社会保险税（费）满一定期限后，一旦由于保险计划规定的原因丧失劳动能力而收入中断或减少时，即可按规定获得一定的保险收入。具体包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等。 （一）社会保险的特点 （1）参加的强制性。 （2）社会保险的受益资格和受益水平部分取决于职工以往的缴款。 （3）只有在某些可确认的事件（如失业、疾病和退休等）发生时社会保险才能获得给付。 （4）领取社会保险的赔偿和福利时无须接受收入状况调查。 社会保障支出 二、社会保险 （二）政府介入社会保险的依据 （1）弥补保险市场因信息不对称问题而导致的市场残缺问题。 （2）弥补收入分配上的市场缺陷，避免出现长寿者工作期间的积累可能不足以维持晚年生活、因意外事故而导致的提前退休问题等令个人福利状况大大下降的情况。 （3）社会保险是优质品，个人缺乏远见以致他们不会为自己的利益购买足够的保险，因此，政府必须强迫他们购买。 （4）相对于商业保险，社会保险的优势有节约交易成本、更有利于分散风险、可以实行指数化（将收入水平、利率水平与变动的物价水平直接挂钩）以弥补物价上涨带来的风险等。 社会保障支出 二、社会保险 （三）社会保险主要包括的项目 1．养老保险 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年。在劳动者进入老年后，由社会给予工资补偿的制度，就是养老保险。 我国社会养老保险的覆盖范围包括国有企业、城镇集体企业、私营企业、股份制企业、外商投资企业的职工以及城镇个体工商户的帮工，这称为基本养老社会保险。 养老保险制度的筹资模式一般分为三种： 第一种是现收现付制（pay-as-you-go），是一种以近期横向收付平衡原则为指导的基金筹集模式。 第二种是完全基金制（full funded），是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的筹集模式。 第三种是部分基金制（partially funded），是一种把近期横向收付平衡原则与远期纵向收付平衡原则相结合作为指导的筹资模式。 社会保障支出 二、社会保险 （三）社会保险主要包括的项目 2．医疗保险 医疗保险是一种以职工和单位缴纳的税（费）及政府补助为经费来源的社会保险制度，这种保险负责支付患病职工以及退休人员的医疗费用，职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。 （1）保险覆盖范围：我国要求城镇所有用人单位要参加医疗保险计划，包括所有制企业、机关、事业单位、社会团体、民办非企业单位。 （2）保险费用筹集：我国医疗保险由用人单位和职工共同缴纳，用人单位按照职工工资总额6%左右缴纳，个人按2%缴