3.3.3财政支农支出（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第三章 购买性支出 03 政府投资性支出 2 政府投资性支出 三、财政支农支出 （一）财政支农支出的必要性 （1）农业部门的社会经济效益大而直接经济效益小，大量经济效益要通过加工、流通部门辗转折射出来。 （2）农业对自然条件和基础设施的依赖性较强，而这些条件具有公益性质、花钱多、涉及面广，个别单位和地区往往不愿承担或无力承担，这就需要政府来承担这种投入职责。 （3）农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产也难免有周期波动。 （4）农产品需求弹性小，加之农业成本高、收益低，生产周期长而资金周转慢，从而农业在市场贸易中处于不利地位。 政府投资性支出 三、财政支农支出 （二）农业投入的资金来源 要使农业部门和农产自身的积累成为农业投资的主要资金来源，有两个条件是必不可少的： （1）农产品的销售收入必须高于农业生产的投入成本，否则，农业部门的积累无从产生。 （2）农业投资的收益率必须高于、至少不低于全社会平均的投资收益率，否则，农业部门即便产生了利润也不会向农业投资转化。 信贷资金对农业的投入也可以成为农业投入资金来源的一部分。这一来源的保证，也应满足上述两个条件。信贷资金具有以下特点： 一是有借有还，不发生所有权的转移，适宜处理不同经济主体之间的资金往来关系； 二是到期偿还并需支付一定利息，可以促使用款人合理节约地使用资金； 三是方式多样，范围广泛，适应性强。 政府投资性支出 三、财政支农支出 （三）财政支农支出的重点 纵观世界各国的经验，财政对农业的投资具有以下基本特征： 一是以立法的形式规定财政对农业的投资规模和环节，使农业的财政投资具有相对稳性； 二是财政投资范围具有明确界定，主要投资于以水利为核心的农业基础设施建设、农业科技推广、农村教育和培训等方面； 三是财政投资虽然是必需的，但一般占农业投资总量的比例较低。 政府投资性支出 三、财政支农支出 （四）我国财政支农支出情况 一是2010年农业生产支出8 571.4亿元，占“三农”支出的35.4%。主要用于支持大中型和重点小型病险水库除险加固，加强农业综合开发，支持中低产田改造，建设高标准农田，增加粮食综合生产能力，完善中央财政农业保险保费补贴政策；加强农村贫困地区基础设施建设、产业发展和农村贫困劳动力培训等工作，创新财政扶贫开发机制，支持解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富。 二是2010年农村社会事业发展支出13 221.4亿元，占“三农”支出的54.6%。 主要用于逐步解决农村教育发展问题，提高教育质量和资金使用效益；增加新型农村合作医疗补助资金，做好扩大新型农村社会养老保险试点工作；建立并完善农村社会保障制度，建立完善农村最低生活保障体系和自然灾害生活救助制度；支持农民培训和农村劳动力转移就业等。 图3-7 “十一五”期间中央财政用于“三农”投入增长情况（单位：亿元） 政府投资性支出 三、财政支农支出 （四）我国财政支农支出情况 三是2010年对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴和农机购置补贴支出1 258亿元，占“三农”支出的5.2%。其中，水稻、小麦、玉米、棉花实现全覆盖，大豆实现东北地区全覆盖，油菜实现长江中下游流域全覆盖，新增花生和青稞良种补贴品种；农机购置补贴覆盖了全国所有农牧业县（场）；按照“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则，建立了农资综合补贴动态调整机制，更好地保护农民利益，调动农民种粮积极性。 四是2010年农产品储备费用和利息等支出1 162.7亿元，占“三农”支出的4.8%。主要用于增加国家粮油储备数量，支持连续较大幅度提高粮食最低收购价，实施主要农产品临时收储政策等。 图3-7 “十一五”期间中央财政用于“三农”投入增长情况（单位：亿元） 政府投资性支出 四、财政投融资 （一）财政投融资的特征 所谓财政投融资就是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动，财政投融资也称为政策性金融。 财政投融资的基本特征包括： 1．是一种政府投入资本金的政策性融资 2．目的性很强，范围有严格限制 3．计划性与市场机制相结合 4．由国家专门机构管理和经营 政府投资性支出 四、财政投融资 （二）我国的政策性银行 1．国家开发银行 国家开发银行于1994年3月成立，是3家政策性银行中最大的一家，直属国务院领导。国家开发银行的主要职能有：贯彻国家宏观经济政策，发挥宏观调控职能，支持经济发展和经济结构战略性调整，支持基础设施、基础产业和支柱产业重大项目建设及配套工程建设，发挥长期融资领域主力银行作用，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务等。 政府投资性支出 四、财政投融资