3.2文化、教育、科学、卫生事业支出（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第三章 购买性支出 02 文化、教育、科学、卫生事业支出 2 文化、教育、科学、卫生事业支出 一、文教科卫支出的性质和必要性 （一）文教科卫支出的性质 （1）将文教科卫支出归入非生产性范畴只具有某种静态的、相对的意义，它只是说，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出明显的贡献。 （2）从动态的、绝对的意义上说，文教科卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将越来越大。 （3）将文教科卫支出归入非生产性的范畴的实际意义，只是要求社会在安排全部国民收入的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让文教科卫支出占一个适当的比例，并且，随着劳动生产率的提高和GDP的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过GDP的增长速度。 文化、教育、科学、卫生事业支出 一、文教科卫支出的性质和必要性 （二）文教科卫支出的必要性 （1）科学技术是第一生产力。科技进步、追加投资和提高管理水平是一国经济增长的三大动力。 （2）教育是科学技术的基础，科技的继承和创新以教育为源泉。 （3）文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与物质文化水平的提高。 文化、教育、科学、卫生事业支出 二、教育支出 （一）教育事业产品的性质 1．具有一定的排他性和消费竞争性 教育事业产品的排他性是指由于教师声音的传播范围是有限的，且由于学生的基础不同，班级教学下的教师也必须针对程度不同的学生进行因材施教，教师的精力是有限的，而且，虽然现代科学技术的发展带来的教学手段的扩大使教育的受益面成倍增加，但由于教育是一种集知识、道德和情感等教育在内的传授活动，教师与学生的直接的、面对面的教育和交流是不可少的。 同时，教育事业产品又具有一定的消费竞争性，主要表现在随着学生的增加，教师数量、教学设施等也就必须相应增加，从而使教育的总成本增加，但在一定的范围或历史时期内，教育的投入是有限的，即教育产品的供给能力是有限的，这就产生了教育产品量的需求竞争，加之消费者对教育产品质的要求，数量有限的优质教育产品必然引发消费竞争。 文化、教育、科学、卫生事业支出 二、教育支出 （一）教育事业产品的性质 2．具有外部收益性 人是教育的对象，因而教育事业的直接结果首先是体现在受教育者身上，这是教育事业产品的内部收益。这一内部收益表现为受教育者在接受教育后学会了知识、掌握了技术，从而提高了适应社会和获取工作的能力。 在现代社会，教育事业作为一种公共事业，其目标是建立在满足个性发展需求和社会发展需求上的。教育通过对受教育者的培养，在让其适应社会、获得自身发展的同时，也解决了社会发展的需求，这就是教育事业产品的外部收益。教育事业产品的这一外部性是制定教育事业公共政策的一个主要依据。 文化、教育、科学、卫生事业支出 二、教育支出 （二）我国教育支出情况 年份 全部教育经费（亿元） 全部教育经费占GDP的比例（%） 财政性教育支出 （亿元） 财政性教育支出占GDP的比例（%） 1992 876.05 3.25 728.75 2.73 1993 1 059.94 3.06 867.76 2.51 1994 1 488.78 3.18 1 174.76 2.52 1995 1 877.95 3.21 1 411.52 2.46 1996 2 262.34 3.33 1 671.70 2.50 1997 2 531.73 3.40 1 862.54 2.55 1998 2 949.06 3.76 2 032.45 2.64 1999 3 349.04 4.08 2 287.18 2.84 2000 3 849.08 4.31 2 562.61 2.86 2001 4 637.66 4.77 3 507.01 3.14 年份 全部教育经费（亿元） 全部教育经费占GDP的比例（%） 财政性教育支出 （亿元） 财政性教育支出占GDP的比例（%） 2002 5 480.03 5.21 3 491.40 3.32 2003 6 208.27 5.29 3 850.62 3.28 2004 7 242.60 4.53 4 465.86 2.79 2005 8 418.84 4.60 5 161.08 2.82 2006 9 815.31 4.65 6 348.36 3.01 2007 12 148.07 4.57 8 280.21 3.12 2008 14 500.74 4.62 10 449.63 3.33 2009 16 502.71 4.84 12 231.09 3.59 2010 19 561.85 4.87 14 670.07 3.65 2011 23 869.29 5.05 1