3.3.1政府投资的一般分析（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第三章 购买性支出 03 政府投资性支出 2 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （一）政府投资的特点 1．公共性和基础性 为了弥补市场失灵的固有缺陷以及克服非政府投资的局限性，政府投资的着眼点首先在于为全体居民和各类经济（市场）主体的生产、生活需要提供必要的基础性条件。 此外，某些基础产业如农业、能源和一些重要的基础原材料工业等，它们往往是处在上游的生产部门，其提供的产品是本部门和其他生产部门所必需的投入品，因而它们的生产波动和价格变动具有较强的连锁效应，从而成为政府投资的选择内容之一。 再者，某些基础设施建设需要大量的资本投入，而且建设周期长、投资回收慢，故在一般情况下很难由个别企业独立投资来完成，尤其是在经济发展的初期阶段，没有政府的强有力支持，很难有效地推动基础设施和基础工业的迅速发展。 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （一）政府投资的特点 2．开发性和战略性 这就是说，对某些新兴产业门类的开发，对某些高科技、高风险领域（如航天及宇宙等）的研究开发，对经济落后地区的开发等，都具有耗资大、耗时长、风险高等特点，致使私人部门望而却步，市场机制也无能为力，只能由政府投资来解决。 除此之外，对于某些关系国计民生的部门、行业和重要企业（如军工、石油及石油化工、电力等）的直接、间接资本控制，通过政府投资对国民经济发展中某些薄弱环节的加强、对国民经济整体素质特别是劳动者素质的提高，以及对社会其他投资所产生的影响带动功能来看，政府投资都具有事关全局的重要战略影响作用。 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （一）政府投资的特点 3．追求社会效益 社会效益是政府投资的出发点和归宿。政府投资不可能也不应该首先把是否盈利和盈利高低作为投资选择的前提条件。这正是政府投资与非政府投资的一个明显区别。当然，这并不意味着政府投资可以不计工本、不讲效率、不需要注重成本效益分析，这是两个不同的范畴和概念。从政府投资的项目本身来看，当然有一个使用是否得当和效益高低问题；而从政府投资的客观效果来看，则应把社会效益的大小作为重要的衡量标准，而不应仅仅局限于具体的投资项目本身。 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （二）政府投资的必要性 （1）政府投资是克服市场在资金配置中所存在的某些失灵表现的必要手段。 （2）政府投资是进行宏观经济调控、优化资源配置、促进国民经济持续协调发展的重要手段。 （3）在现代市场经济和科技进步条件下，政府对教育、科研、文化、卫生等方面的投资，还是提高国民经济整体素质、推动科技进步、提高经济增长质量和效率、促进社会全面进步的重要推动力量。 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （三）政府投资的原则 1．不能对市场的资源配置功能造成扭曲和障碍 政府的投资选择要建立在尊重市场规律、有利于充分发挥市场资源配置功能的基础之上。 2．不宜干扰和影响民间的投资选择和投资偏好 在社会投资主体多元化、投资来源多渠道化、投资决策相对分散化的条件下，政府的投资选择，一方面要为众多的企业投资、民间投资创造必要的与经济增长相适应的外部环境或基础条件；另一方面又要充分考虑其对民间投资、对市场竞争格局可能带来的影响。 3．要着眼于有利于社会经济效益和投资效益的增进 政府投资既然是一种公共性、基础性和公益性的投资，其社会经济效益、投资效益、外部效应和乘数效应，理应成为它的出发点及归宿。 政府投资性支出 一、政府投资的一般分析 （四）政府投资的领域选择 一般来说，在市场经济条件下，社会投资大体可分为三大类别：其一为竞争性项目投资，包括工业（不含能源）、建筑业和大部分第三产业。其二为基础性项目投资，包括基础设施、基础产业和高新技术产业等。其三为公益性项目投资，包括国防建设投资、政府等政权设施、科教文卫等设施。 鉴于政府投资的性质和特点，在上述3类投资项目中，政府投资应以公益性和一部分基础性项目为重点。此外，在很多发展中国家，政府投资的一个很重要的领域是对为数众多的国有企业直接投资。这类投资尽管在一些经济发达国家（特别是英、法等国）也同样存在，但在发展中国家尤为突出，甚至成了政府干预经济的一种特殊方式。 感谢您的观看！ $$