3.1行政、国防支出（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第三章 购买性支出 01 行政、国防支出 2 行政、国防支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的性质 行政管理支出是财政用于各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需要的费用开支。 首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，其数量与价值都不能通过市场竞争机制来确定，其管理对象和接受管理的主体不具有排他性，因而行政管理属于纯公共产品范畴，其支出也必须由政府财政予以提供，因而由政府向全体社会成员收取税收来提供经费的来源。 其次，从直接生产与消费社会财富的角度看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 最后，行政管理支出具有稳定性。 行政、国防支出 一、行政管理支出 （二）行政管理支出的范围 （1）行政管理费 （2）公检法司支出 （3）武装警察部队支出 （4）外交外事支出 （5）对外援助支出 行政、国防支出 一、行政管理支出 （三）我国行政管理支出情况 我国的行政管理支出规模较为庞大，1992—2006年15年间，我国行政管理支出增长16倍多，而同期GDP仅增长8倍多，我国行政管理支出占财政总支出比平均高达17.76%，远超其他国家，具体如图3-1所示。 图3-1 我国的行政管理支出 行政、国防支出 二、国防支出 （一）国防支出的性质和范围 1．国防支出的性质 国防属于面向全体社会成员提供的公共服务，它无法通过市场配置来解决，具有非排他性和非竞争性，属于纯公共产品，必须由政府来提供。国防支出是指国家预算中用于提供国防这个公共产品的费用总和。 2．国防支出的范围 国防支出在各国有不同的细目分类，但基本上都可以划分为维持费和投资费两大部分。 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活动，提高军队的战备程度，是国防建设的重要物质基础，包括军事人员经费、军事活动经费、武器装备维修保养费和教育训练费。 投资费主要用于提高军队的武器装备水平，是增强军队战斗力的重要条件，主要包括武器装备的研制费、武器装备的采购费、军事工程建设费等。 行政、国防支出 二、国防支出 （二）国防支出的规模和结构 1．国防支出的规模 影响一国国防支出规模的因素包括政治因素、经济因素、兵役制度、国防经费的使用效率和地域因素等。在确定国防支出的规模时，常用的指标有国防支出绝对额、国防支出增长率、国防支出占国内生产总值的比重等指标。 图3-2 2003—2016年我国国防支出及增速 表3-1 2001—2012年中国国防支出规模 行政、国防支出 二、国防支出 （二）国防支出的规模和结构 2．国防支出的结构 按支出项目分类，中国国防支出主要由人员生活费、训练维持费和装备费3部分组成。 （1）人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用人员的工资津贴，住房保险，伙食被装等。 （2）训练维持费用于部队训练、院校教育、工程设施建设维护以及其他日常消耗性支出。 （3）装备费用于武器装备的研究、试验、采购、维修、运输和储存等。 项目年份 人员生活费（%） 训练维持费（%） 装备费（%） 合计（亿元） 2000 33.5 34.2 32.3 12 077.54 2001 32.0 33.7 34.3 1 442.04 2002 31.9 34.3 33.8 1 694.44 2003 32.5 33.6 33.9 1 907.87 2005 33.6 32.6 33.8 2 474.96 2007 33.76 34.05 32.19 3 554.91 2009 34.04 33.73 32.23 4 766.60 表3-2 部分年份中国国防支出构成 行政、国防支出 二、国防支出 （三）国防支出的国际比较 从国防支出的总规模来看，目前中国国防支出总规模处于世界前列，但与美国相差甚远。从世界范围看，美国国防支出高居全球第一，几乎等于国防支出排行前十几国的总额。 从国防支出占国内生产总值（GDP）的比重来看，目前中国国防支出占比处于世界较低水平。 图3-3 2015年各国国防预算对比 图3-4 2012年各国国防支出占国内生产总值（GDP）的比重（%） 行政、国防支出 二、国防支出 （三）国防支出的国际比较 从国土面积和军人人均国防支出看，目前中国国防支出处于世界较低水平。如果观察军人人均国防支出这一衡量军事变革资源投入强度的关键指标，2014年美国军费是5 810亿美元，平均分摊至320万名官兵、文职雇员，这个数字是18.2万美元/人；我国2014年军费折合美元1 320亿美元，平均分摊至250万名官兵，人均军费为5.3万美元/人；俄罗斯2014年人均军费约为7万美元，英国为29.8万美元，各国军人人均国防支。 图3-5 各国军人人均国防支出对比 行政、国防支出 二、国防支出 （四）国防支出管理 国防支出管理