2.4财政支出效益分析（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第二章 财政支出概述 04 财政支出效益分析 2 （一）配置效率 财政支出的配置效率与财政配置职能密切相关。含量资源配置的效率，首先需要选定一个更为可行的效率标准。这样的效率标准就是社会净效益（或净所得）最大化标准，即当改变资源配置时，社会的所得要大于社会的所失，其差额越大越好。财政支出所取得的各种效益，包括经济效益和社会效益的总计，应当大于聚集财政收入过程中对经济所形成的代价或成本，也就是要获得效益剩余或净效益。 财政支出的配置效率首先是财政支出占GDP的比重适度的问题，也就是政府与市场各自的资源配置恰当结合的问题，如图2-4所示。 财政支出效益分析 一、财政支出的效率 一般来说，为了提高公共支出的配置效率，财政部门应该能做到以下几点： ① 财政支出的来源应受到严格立法的约束； ② 财政支出的规模和结构应受到制度的严格限制； ③ 公共部门是非营利性部门，不应以追求利润而以追求社会效益最大化目标； ④ 财政资金的安排应高度透明，财政民主不仅是政治民主的一个重要因素，而且是政治民主的集中体现； ⑤ 公民拥有对财政支出状况的知情权，不仅政府要定期公告，而且公民有权随时查询。 财政支出效益分析 图2-4 政府和市场在资源配置中的关系 我们用Z 表示社会总资源，X表示民间部门配置的资源，Y表示财政部门配置的资源，则Z＝X＋Y。 （二）生产效率 财政支出的生产效率是指如果把政府机关和公共部门看作是提供公共物品的“生产部门”，那么，在资源配置既定的前提下，政府部门内部的组织管理状况决定着提供公共物的数量和质量，从而决定财政支出的效率。政府部门内部的组织管理蕴藏着提高财政支出效率的巨大潜力，诸如精兵简政、倡廉反腐、加强审计和监督、实行国库集中收付和公共采购、事业单位的企业化管理、公共设施建设的多渠道集资等，都是提高财政支出效率的重大举措。 财政支出效益分析 一、财政支出的效率 二、财政支出的效益 （一）财政支出效益的含义 所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系，所谓提高经济效益就是“少花钱、多办事、办好事”。对于微观经济主体来说，提高经济效益有着十分明确且易于把握的标准，花了一笔钱，赚回了更多的钱，这项活动便是有效益的。 从原则上说，财政支出效益与微观经济主体的支出效益是一样的，但是，由于政府处于宏观调控主体的地位，所以其支出效益同微观经济主体支出的效益存在重大差别。 一是两者所费与所得的计算范围大相径庭。微观经济主体只需分析发生在自身范围内的直接和有形的所费与所得；政府则不仅要分析直接的和有形的所费与所得，还需分析长期间接的和无形的所费与所得。 二是两者的选优标准不同。微观经济主体的目标是追求利润，绝不可能选择赔钱的方案；政府追求的则是整个社会的最大效益，为达此目标，力求少花钱、多办事的同时，局部的亏损也是可行的、必要的。所以，政府在提高财政支出效益的过程中面临各种复杂的问题。 财政支出效益分析 （二）财政支出效益的内容和评价 财政支出效益的内容和评价包括三个层次的内容。 1．内源性效益评价 内源性效益是指财政支出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 内源性效益评价又可分为三个方面： （1）财政支出总量效益评价，是指对财政支出总规模所产的效益进行评价。 （2）财政支出结构效益评价，是指对财政支出项目之间的组合效益进行评价。 （3）财政支出项目效益评价，财政支出项目效益是指具体支出项目所产生的效益进行评价，是支出效益的细化。 财政支出效益分析 二、财政支出的效益 （二）财政支出效益的内容和评价 2．部门绩效评价 部门绩效是指使用（管理）财政支出的公共部门（如教育、文化、农业等）财政年度内的工作绩效。 部门绩效评价包含两层含义：一是评价部门在财政资源的配置上是否合理并得以优化，财政资源使用是否得到相应的产出或成果，也就是对部门资源配置的总体状况进行评价。二是部门本身的工作绩效评价，如是否完成了既定的社会经济发展指标。 财政支出效益分析 二、财政支出的效益 （二）财政支出效益的内容和评价 3．单位绩效评价 任何一项财政支出最终要通过公共部门分配到具体的使用单位，因而，资金使用单位既是支出链中的最终环节，又是资金使用效益的直接体现者。财政支出能否得到相应的产出、能否发挥最大的效益，最终取决于使用单位。对单位绩效的评价应着重于以下几个方面： 一是对预算及相关决策的执行情况。 二是单位的资金管理机制是否完备，有无违反财政法规的现象存在。 三是资金使用的最终效益（包括当期效益和周期性效益）是否完全体现，即对资金使用效益进行评价。 四是要对同类型项目进行历史的、区域性比较分析，建立一个最优的控制模型。 财政支出效益分析 二、财政支出的效益 三、财政支出效益评价方法和评价体系 对财政支出的效益进