2.3财政支出结构分析（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第二章 财政支出概述 03 财政支出结构分析 2 （一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论就是联系财政支出结构的变化来解释财政支出规模增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重，公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于经济与社会发展处于早期阶段的国家进入“起飞”以至进入发展的中期阶段是必不可少的。在发展的中期，政府投资还应继续进行，但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。 马斯格雷夫认为，在整个经济发展进程中，社会总投资以及政府投资的绝对数会是增长的，但社会总投资占GDP的比重以及政府投资占财政支出的比重则会趋于下降。罗斯托认为，一旦经济发展达到成熟阶段，公共支出将从基础设施支出转向不断增加的教育、保健与福利服务的支出，而且这方面支出的增长将大大超过其他方面支出的增长速度，也会快于GDP的增长速度。 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 （二）内生长理论 内生增长理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资增加的也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。 财政支出结构分析 一、关于财政支出结构发展变化的学说 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 因此，我国财政支出结构变化的总趋势首先是和经济体制改革及政府职能的转变相联系的，是随着经济体制改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随着社会经济发展阶段的转变而变化的。 （一）我国财政支出结构变化的历史进程 我国财政支出结构的变化有自身的特殊性，我国社会主义市场经济是由计划经济体制转换过来的，改革开放初的财政支出结构仍明显具有计划经济时期财政支出结构的特征，主要表现是以基本建设支出为主的经济建设支出占有较大比重，如1978年基本建设支出占财政支出的比重为40.3%，经济建设费用占财政支出的比重为59.9%。 财政支出结构分析 图2-3 2016年财政支出结构 （二）优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 优化财政支出结构的基本依据和基本方针是全面贯彻落实科学发展观。在全面贯彻科学发展观和构建和谐社会中，财政必须坚持从那些从属于市场竞争性的投资中解脱出来，把支持和保障诸如义务教育、公共卫生、社会保障、基础科学、治理污染以及支持“三农”等各项社会事业的发展，建立保障社会民生的长效机制。 财政支出结构分析 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 （二）优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 一方面，财政对社会民生领域的投入需要持续加大，这是财政贯彻落实科学发展观责无旁贷的义务；另一方面，行政成本过高、不严、管理水平有待提高、绩效考评刚刚起步等又制约着财政对社会民生保障的力度。为了妥善解决这种矛盾，必须采取正确的方针，处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系。 一是促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。 二是统筹兼顾与突出重点的关系。 三是财政支持和社会参与的关系。 四是增加投入和制度建设的关系。 财政支出结构分析 二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路 感谢您的观看！ $$