2.2财政支出规模分析（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第二章 财政支出概述 02 财政支出规模分析 2 一、衡量财政活动规模的指标 （一）反映财政活动规模的指标 财政活动规模可以用财政收入和财政支出的绝对数指标来表示，也可以用两个相对数指标来表示，即财政收入占GDP或GNP的比重和财政支出占GDP或GNP的比重。 财政支出规模分析 （二）反映财政支出规模及其变化的指标 1．财政支出增长率 财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），即所谓“同比”增长率。用公式表示为：ΔG（%）＝ΔG/Gn-1＝（Gn－Gn-1）/Gn-1 式中，ΔG 代表当年财政支出比上年增（减）额，Gn代表当年财政支出，Gn-1代表上年财政支出。 2．财政支出增长弹性系数 财政支出增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性（系数）大于1时表明财政支出增长速度快于GDP增长速度。用公式可以表示为：Eg＝ΔG（%）/ΔGDP（%） 式中， 代表GDP增长率，ΔGDP代表当年GDP比上年的增长额。 3．财政支出增长边际倾向 该指标表明财政支出增长额与GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位的同时财政支出增加多少，或财政支出增长额占GDP增长额的比例。用公式表示为: MGP＝ΔG/ΔGDP。 ΔGDP（%）＝ 财政支出规模分析 一、衡量财政活动规模的指标 二、财政支出规模增长变化的学说 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）最先提出财政支出扩张论，他的研究成果被后人称为“瓦格纳法则”（Wagner’s Law）。但瓦格纳关于公共支出增长的含义究竟是指财政支出在GDP中的份额上升，还是指它的绝对增长，这一点在当时并不清楚，按照美国财政学家马斯格雷夫（R.A.Musgrave）的解释，瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。于是，瓦格纳法则可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也相应提高。根据这种解释，瓦格纳法则可以理解为如图所示的财政支出与GDP之间的函数关系。 财政支出规模分析 图2-1 瓦格纳法则的解释 （二）皮考克和威斯曼的“梯度渐进增长理论” 皮考克（Peacock）和威斯曼（Wiseman）在瓦格纳分析的基础上，根据他们对1890—1955年英国公共部门成长情况的研究，提出了导致财政支出增长的内在因素和外在因素，并认为外在因素是财政支出增长超过GDP增长的主要原因。 在正常条件下，经济发展，收入水平上升，以不变的税率所征得的税收也会上升，于是，政府支出上升会与GDP上升呈线性关系。这是内在因素作用的结果。一旦发生了外部冲突，例如战争，政府会被迫提高税率，而公众在危机时期也会接受提高了的税率。 财政支出规模分析 这就是所谓的“替代效应”，即在危急时期，公共支出会替代私人支出，财政支出的比重上升。但在危机时期过去以后，公共支出并不会退回到先前的水平。这种财政支出上升的规律，即称为梯度渐进增长理论。 二、财政支出规模增长变化的学说 图2-2 财政支出梯状发展趋势图 三、财政支出规模的影响因素 （一）宏观因素 1．经济性因素 经济性因素主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。 2．政治性因素 政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面： 第一个方面是政局是否稳定。 第二个方面是政体结构和行政效率。 第三个方面是政府干预政策。 3．社会性因素 社会性因素如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等，都会在很大程度上影响财政支出规模。 财政支出规模分析 （二）微观因素 福利经济学对财政支出增长的分析主要是从微观角度进行的，它采用效用最大化的分析方法，将市场有效供给原理运用到政府公共物品的供应中，通过影响财政支出增长的变量，如公共物品的需求、公共物品的成本和价格、公共物品的质量、生产组织形式等，来分析和研究财政支出规模。 财政支出规模分析 三、财政支出规模的影响因素 （三）政治决策程序 财政是一种与政治联系最紧密的经济问题，因而政治决策必然是确定财政支出规模的重要因素。我国的特殊性在于，社会主义市场经济体制是在政府推动下由计划经济体制转换而来的，市场经济体制是在政府推动下建立和形成的，因而政治决策对我国财政支出规模的发展变化以及最终形成最佳的相对稳定水平具有决定性作用。 财政支出规模分析 三、财政支出规模的影响因素 四、我国财政支出规模发展及变化分析 改革开放后，我国财政支出规模除1980年、1981年两年负增长外，其余年份都是增长的，而且增长速度不算很慢，如“六五”时期财政支出规模年均增长速度为10.3%，“七五”时期为9.0%，“八五”时期为17.2%，“九五”时期为18.4%，“十五”