1.3财政职能（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第一章 财政和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念与特征 第三节 财政职能 目 录 CATALOG 2 03 财政职能 3 财政职能是指财政作为国家政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段所具有的职责和功能。财政职能是由财政本质决定的，财政职能的定位取决于政府职能的定位。在市场经济条件下，政府职责的基本领域是满足通过市场机制满足不了或满足不好的社会公共需要。 政府职能 财政作为一种政府分配行为，应以市场经济下资源配置的市场方式与财政方式合理分工为依据，以维护市场合理性和纠正市场偏差、克服市场消极作用为前提，为满足社会公共需要和促进市场体系完善服务，重点是克服市场失灵，凡是市场机制能够发挥作用的领域，财政应该尽量少介入。 与市场失灵的主要表现相对应，财政职能可以归结为3个方面：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长职能。 一、资源配置职能 政府职能 （一）资源配置职能的含义 财政的资源配置职能是指由政府介入或干预，通过其本身的收支活动为政府提供公共产品、经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优状态。资源配置的核心是效率问题。 一、资源配置职能 政府职能 （二）财政配置资源的目标 财政配置资源的目标是保证全社会的人力、物力和财力资源得到有效的利用，通过财政分配最终实现资源的优化配置，以满足社会及成员的需要。由于资源具有有限性，就有必要对社会资源在各种可能的用途之间进行选择，尽可能使一切资源被有效利用，以获取最大可能的配置效益，其实现取决于市场失灵的程度、人们对政府的态度，以及对财政配置资源的成本与收益的比较。 一、资源配置职能 政府职能 （三）财政配置资源的范围 （1）配置资源在社会公共部门，以提供社会所需要的包括国防、环保、水利、气象等在内的公共产品。 （2）配置资源在具有准公共产品性质的教育、医疗、保健等部门。 （3）配置资源在具有自然垄断倾向而导致竞争无效的行业和部门，即因存在规模效益递增易形成垄断，导致市场配置无效或低效的，诸如铁路、邮电、电力、公用煤气、自来水等部门。 （4）配置资源在基础产业诸如农业、原材料、交通运输、能源等部门，以及具有风险大而又难以预期收益的新兴产业、技术开发等。 一、资源配置职能 政府职能 （四）财政配置资源的机制和手段 我国财政配置资源的机制和手段包括以下几点： （1）在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比重，从而实现资源配置总体效率。 （2）优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 （3）合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 （4）通过政府投资、税收政策和财政补贴等手段，带动和促进民间投资，吸引外资和对外贸易，提高经济增长率。 $ $ 二、收入分配职能 政府职能 （一）收入分配职能的含义 财政公平收入分配职能是指在国民收入的分配中，利用政府的公共经济活动调节政府、企业、个人占社会总产品的份额，改变国民收入在各分配主体之间的分配关系，从而在全社会范围内实现社会公平。 二、收入分配职能 政府职能 （二）财政收入分配的目标 财政收入分配的目标是：调整社会经济生活中各方面的分配关系与利益格局，实现国民收入和财富分配的公平合理；调整国家与企业、个人之间，企业和企业之间，个人和个人之间的分配关系，促进社会公平与共同富裕的实现。 $ $ 二、收入分配职能 政府职能 1．调节个人之间的收入分配关系 在社会主义市场经济条件下，市场机制对个人收入的分配尽管能体现效率准则的要求、极大地调动劳动者的积极性，但却难兼顾社会公平。因而需要政府财政来协调，从而使对个人收入分配关系的协调成为财政调节收入分配职能的首要内容。 2．调节部门及产业间的收入分配关系 现代市场经济是以社会分工为基础的专业化协作经济。各部门、各产业之间相互依存，客观上存在着一定的比例要求，并相互牵制。为了促进国民经济按比例健康发展，必须调节各部门和各产业的利润水平。 3．调节地区间的收入分配关系 地区间的均衡发展是经济发展和社会进步的重要标志。地区间经济和社会发展差距的存在不符合资源优化配置、社会共同进步、人类福利普遍提高的要求。因此，必须借助政府的力量，通过财政的调节收入分配职能来实现。 （三）财政收入分配的内容 二、收入分配职能 政府职能 （四）财政收入分配的机制和手段 财政实现收入分配职能的机制和主要手段包括以下方面。 （1）划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围，财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 （2）规范工资制度。这是指由国家预算拨款的政府机关公务员的工资制度，以及相似政府机关的事业单位职工的工资制度。 （3）加强税收调节。